Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Подобный явно старорежимный стиль напоминает скорее церковный, чем юридический документ. Тем не менее, несмотря на откровенное пустословие и словоблудие, большой интерес представляет окончание преамбулы, в которой содержится обещание короля «быть верными этой конституционной хартии, предоставляя себе присягнуть в её соблюдении с новой торжественностью, перед алтарями того, кто взвешивает на тех же весах царей и народы». Заканчивается всё объявлением «дарования и пожалования нашим подданным» Конституционной Хартии «за себя и за наших преемников» и «навсегда».[329] Последнюю фразу, видимо, следует интерпретировать, как обещание никогда не отменять Конституцию.

И еще одно интересное наблюдение. Если отбросить словесную шелуху и пространные рассуждения о Божественном Провидении и исторических традициях и обратить внимание на фразу о том, что из века в век власть во Франции сосредоточивалась в особе Короля, а предшественники Людовика XVIII лишь видоизменяли её осуществление, то общий смысл преамбулы предстаёт в неприкрытом виде. По сути, авторы преамбулы (скорее всего ими были Шатобриан и Жозеф де Местр) проговорились, что они не собирались вводить никакого разделения властей. Власть должна быть сосредоточена в особе короля, а речь можно вести лишь о «видоизменении» её конкретного «осуществления». Подобное программное заявление и определило истинное содержание и направленность основного текста Хартии.

В отличие от витиеватой и проповедальной преамбулы основной текст Конституции 1814 г. очень лаконичен и точен. Каждая статья информационно насыщена и несёт чёткую смысловую нагрузку. Краткость формулировок свидетельствует о высоком уровне юридической техники.

Формально Хартия на главы не делится, но фактически они есть. Текст разделен на 8 смысловых блоков

, которые предваряются заглавиями. Их и можно считать главами. Тем самым, структура Хартии представляет собой следующее.

1). Ст. 1–12 – «Публичное право французов» – фактически представляют собой краткий раздел о правах человека (всего 12 статей или 16 % от общего объема конституции);

2). Ст. 13–23 – «Формы королевского управления» – регламентируют полномочия короля в сфере исполнительной и законодательной власти (всего 11 статей или 14,5 %);

3). Ст. 24–34 – «О палате пэров»

– регламентируют формирование и полномочия верхней палаты Парламента (всего 1 статей или 14,5 %);

4). Ст. 35–53 – «О палате депутатов от департаментов» – регламентируют формирование и полномочия нижней палаты (19 статей или 25 % общего объема Конституции; вместе с предыдущей главой получается, что законодательной власти посвящены 30 статей или 39 % содержания Конституции);

5). Ст. 54–56 – «О министрах» (3 статьи);

6). Ст. 57–68 – «О судебных учреждениях» – регламентируют деятельность судебных органов власти (12 статей или 16 % объема Конституции);

7). Ст. 69–74 – «Особые права, гарантированные государством» – по сути, являются дополнением к главе о правах граждан;

8). Ст. 75–76 – «Переходные статьи», закрепляющие срок действия полномочий депутатов старого имперского Законодательного Собрания до 1816 года.

При анализе структуры Хартии 1814 г. обращают на себя внимание следующие моменты. Во-первых

, относительная пропорциональность глав (в среднем, по 10–12 статей). Выделяется только 4-ая глава «О палате депутатов» (19 статей). Но большее внимание законодателей к ней объясняется сложностью вопроса выборов депутатов. Во-вторых, Хартия 1814 г. демонстрирует определённую преемственность с Конституциями Франции 1790-х гг. Хотя в ней и нет Декларации прав, начинается она с раздела о правах человека. А вот, что касается соотношения ветвей власти, то даже с чисто формальной стороны приоритет отдан исполнительной власти в лице Короля (посвящённая ей глава предшествует главам о законодательной и судебной власти). Но по сути, ничего принципиально нового в этом нет. Хартия 1814 г. лишь продолжает тенденцию, заложенную в Конституции 1799 г.

В-третьих, в Хартии 1814 г. отсутствуют разделы о финансах и налоговой системе, вооруженных силах и пересмотре Конституции.