Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

На наш взгляд, все это свидетельствует о том, что авторы Хартии 1814 г., несмотря на заявленное в преамбуле стремление «предать забвению» революционный и наполеоновский периоды французской истории, тем не менее, тщательно ознакомились с законодательством того периода и самое основное оттуда заимствовали. Следовательно, если судить по разделу о правах и свободах человека, то Хартия 1814 г. никак не является разрывом с предшествующими Конституциями. Скорее наоборот, она продолжает те тенденции, которые законодательно были закреплены в 1790-х гг. Недаром, раздел о правах человека поставлен на первое место.

Если уж чем и отличается раздел о правах личности Хартии 1814 г., то тем, что в ней обойден молчанием вопрос о гражданстве. Но и это легко объяснимо. Согласно ст. 68 Гражданский Кодекс Наполеона 1804 г. признан действующим, а в нём-то как раз вопрос о гражданстве в полной мере урегулирован. И авторы Хартии 1814 г., видимо, решили эти нормы не повторять, что лишний раз свидетельствует, на наш взгляд, об их высоком уровне, как юристов. Включить в новую Конституцию только самое главное и основополагающее – именно таким принципом они, судя по всему, руководствовались.

Законодательная власть по Хартии 1814 г.

Вопросам комплектования и функционирования законодательной власти посвящены напрямую две главы: Глава III «О палате пэров» (ст. 24–34) и Глава IV «О палате депутатов от департаментов» (ст. 24–53),

а косвенно и большая часть Главы II «Формы королевского управления» (ст. 15–22), т. е. фактически половина содержания Хартии.

Такой явно повышенный интерес авторов Хартии именно к этой ветви власти, судя по всему, следует объяснить стремлением максимально возможно осветить все вопросы, связанные с комплектованием и функционированием высших органов законодательной власти, в том числе и процедурные вопросы, чтобы не было никаких неясностей и недоговоренностей. Тем более, что вопрос о комплектовании законодательной власти (Парламента) во все времена представлял гораздо большую сложность, чем комплектование исполнительной и судебной властей. Так что вовсе не приоритетом законодательной власти объясняется такой интерес к ней.

Итак, каким же государственным органом власти осуществляется законодательная власть по Хартии 1814 г.? Ответ даёт ст. 15 – «законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой пэров и Палатой депутатов от департаментов».

Верхняя палата именуется Палатой пэров.[331]

Она не избирается, а назначается Королем по его усмотрению. Число пэров неограниченно, Король может предоставить звание пэра либо пожизненно, либо наследственно (ст. 27). Пэры могут присутствовать на заседаниях палаты с 25-летнего возраста, право голоса они приобретают с 30 лет (ст. 28). В обязательном порядке пэрами являются члены королевского семейства и принцы крови. Право решающего голоса они получают раньше, чем обычные пэры, с 25 лет (ст. 30). Председательствует в Палате пэров канцлер Франции, а в его отсутствие один из пэров по назначению Короля. Специально оговаривалось, что сессия Палаты пэров созывается только Королем одновременно с сессией Палаты депутатов. Собрания пэров без санкции Короля объявляется незаконным и юридически недействительным (ст. 25–26). Данная оговорка является явным напоминанием о событиях начала Французской революции, когда Генеральные штаты во главе с представителями аристократии (Лафайетом, Мирабо и т. д.) самовольно объявили себя Учредительным собранием. Заседания Палаты пэров должны были проходить в негласной обстановке

(ст. 32). В ст. 34 объявляется о неприкосновенности пэров, которые могут быть арестованы только властью палаты и судимы ею в уголовном порядке.

К полномочиям Палаты пэров отнесены: обсуждение законопроектов совместно с Палатой депутатов (ст. 18), решение дел «о верховной измене и посягательствах на безопасность государства» (ст. 33), осуждение министров (или оправдание) по обвинению в измене и лихоимстве (ст. 55–56

).

Нижняя палата именуется Палатой депутатов.[332] Депутаты избираются в неё специальными избирательными коллегиями от каждого департамента на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5 часть (ст. 35–37). Количество депутатов в Палате депутатов устанавливается таким же, какое было «до сих пор», т. е. как в последнем Законодательном Корпусе Империи (ст. 36).