Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Теперь более подробно рассмотрим содержание наиболее важных разделов.

Раздел о правах и свободах человека

Этому вопросу посвящены ст. 1–12 и 69–74, т. е. всего 18 статей из 76 или приблизительно 24 %

общего содержания Хартии.[330]

В ст. 1–3 провозглашается равенство всех французов перед законом, независимо от происхождения и должностного положения; равный доступ к занятию государственных и военных должностей; равенство в несении налоговых повинностей соразмерно имущественному положению.

Ст. 4 в предельно общем виде формулирует право на личную неприкосновенность («никто не может быть подвергнут преследованию или задержанию иначе, как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме»).

Ст. 5–7

посвящены вопросам, связанным со свободой совести. Провозглашается свобода вероисповеданий, но одновременно католическая религия признается государственной, а ее служители получают содержание из государственной казны. Впрочем, в ст. 7 содержится оговорка, что и служители «других христианских вероисповеданий» могут претендовать на то же самое.

Ст. 8

фактически объявляет свободу мнений и свободу печати, но с оговоркой, что право это должно быть использовано «сообразуясь с законами, которые должны преследовать злоупотребления этой свободой». Данная весьма двусмысленная формулировка фактически разрешала введение цензуры, или, во всяком случае, не запрещала её.

В ст. 9 провозглашалась неприкосновенность собственности и равенство разных форм собственности, включая и «так называемую национальную». Тем самым Бурбоны признавали переход национализированного имущества церкви и дворян-эмигрантов «к новым собственникам». Следовательно, был юридически признан и один из главных результатов Великой французской революции.

Продолжением этой статьи является ст. 11, в которой запрещается проводить «всякие розыски по поводу мнений и голосования, относящихся ко времени до восстановления династии» как судам, так и отдельным гражданам. Тем самым запрещалось подвергать юридическому преследованию участников революционных событий и сторонников Наполеона, если они не совершали уголовных преступлений.

Видимо, чтобы привлечь на свою сторону армию, а также держателей ценных бумаг, в ст. 69–70

гарантировалась выплата жалованья и пенсий всем военным действительной службы, инвалидам и вдовам; гарантировались и выплаты по всем предыдущим государственным обязательствам. Кроме того, признавались все титулы нового наполеоновского дворянства и одновременно возвращались титулы старому дворянству (ст. 71), сохранялся и Почётный легион (ст. 72).

Наконец, часть граждан, соответствовавших имущественному цензу, получали право избирать и быть избранными в Палату депутатов нового французского Парламента (ст. 38–40).

Таким образом, несмотря на отсутствие специальной Декларации прав и свобод человека, основные права личности кратко изложены и задекларированы. Причем, порядок изложения основных прав и свобод в Хартии 1814 г. перекликается, как не парадоксально, с самой радикальной Декларацией прав в Конституции 1793 г., ст. 2 которой провозглашала главными правами граждан «равенство, свободу, безопасность и собственность». В Хартии 1814 г. перечисление прав тоже начинается с равенства (период законом, в занятии государственных должностей и т. д. (ст. 1–3)), затем упоминается личная свобода и неприкосновенность (безопасность) (ст. 4), и только в ст. 9 упоминается собственность.

Сложно сказать, случайно так получилось у авторов Конституционной Хартии 1814 г. или намеренно. Скорее всего, этот вопрос никогда не будет разрешён. Но факт остаётся фактом, последовательность основных прав и свобод такая же, как в Декларации прав 1793 г., несмотря на полную противоположность политических режимов.

Еще один интересный момент заключается в том, что некоторые совпадения можно найти и с Декларацией прав 1795 г. В частности, так же как и в ней, в Хартии 1814 г. упоминаются не только права граждан, но и обязанности, хотя и в меньшем количестве. В ст. 2 упоминается обязанность платить налоги соразмерно имуществу. А вот еще одна традиционная (со времен революции) повинность – воинская – отменяется (ст. 12).