Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Оба баденских университета избирают по одному представителю, но не на 8 лет, а на 4 года. В качестве избирателей могли участвовать только так называемые ординарные профессора. Представителями их могли быть учёные, профессора или государственные должностные лица (ст. 31). Имущественный ценз не упоминается.

Статья 32 устанавливает количество депутатов Первой палаты, назначаемых герцогом по его желанию – не более 8 человек, т. е. столько же, сколько избирало земельное дворянство.

В целом же точное количество депутатов Первой палаты не указывается.

Вторая палата состоит из 63 депутатов, избираемых от городов и округов (ст. 33

) на основе двухстепенных выборов (ст. 34) на 4 года. Каждые 2 года состав Второй палаты обновляется наполовину. Для участия в избрании выборщиков необходимо было соответствовать возрастному цензу (25 лет), цензу осёдлости (постоянно проживать на территории данного избирательного округа) и имущественному цензу (его размер в Конституции Бадена 1818 г. не был указан, а в 1830-е гг. он вообще был отменён). Для кандидата в депутаты повышался возрастной ценз – до 30 лет

(ст. 37).

Кроме того, специально оговаривалось два момента. Во-первых, в выборах депутатов во Вторую палату не могли участвовать депутаты Первой палаты, а также лица, принимавшие участие в выборах депутатов от земельного дворянства в Первую палату (ст. 35). Во-вторых, согласно ст. 37 государственные, сословные, дворянские должностные лица округа, священники, врачи и другие духовные или светские местные служащие не могли быть избраны в пределах того округа, к которому принадлежит район их деятельности. На первой взгляд, требование очень странное. Но при более пристальном рассмотрении его цель становится вполне понятной. Должностные лица местной администрации, врачи и священники обладали в силу своего положения повышенным влиянием на рядовых граждан и могли использовать его в своих интересах в избирательной кампании. Свои кандидатуры они теперь могли выставлять только в соседних округах, где их никто не знал и где они не могли использовать свой «административный ресурс». Тем самым реализовывался принцип равенства возможностей во время проведения избирательной кампании, что нельзя не признать прогрессивной мерой.

По поводу совмещения постов в сфере законодательной и исполнительной власти в Конституции ничего не говорилось. Следовательно, вполне допускалось избрание депутатом одной из палат действующего представителя исполнительной власти (например, министра), что перекликается с Конституционной Хартией Франции 1814 г. Однако в 1869 г. подобная практика совмещения постов была запрещена.

Согласно ст. 46

Земское сословное Собрание (ландтаг) созывается каждые 2 года. В промежутках между сессиями на постоянной основе действует так называемый Постоянный Комитет, состоящий из 3 депутатов Первой палаты и 6 – от Второй, а также Президента Земского Собрания. В его ведении находятся в основном вопросы организационного характера (ст. 51).

Депутаты обеих палат обладают депутатской неприкосновенностью (ст.49). Кроме того, запрещается так называемый императивный мандат, «депутаты должны голосовать по своему убеждению и не должны принимать от своих избирателей никаких инструкций» (ст. 48).

Функции Земского Собрания (общие для двух палат):

– принятие законов о налогах на каждые 2 года («без согласия сословных чинов налоги не могут быть устанавливаемы и взимаемы» (ст.53

));

– принятие государственного бюджета (ст. 56) и заключение займов (ст. 57);

– согласие на отчуждение государственных имуществ (ст. 58);

– выделение денежных сумм на содержание великого герцога и его семьи (цивильной лист; причем специально оговаривается, что «цивильный лист не может быть увеличен без согласия герцога (ст. 59);

– специальные поручения герцога (ст. 50);

– возбуждение обвинения против министров в нарушении Конституции и государственной безопасности (ст. 67/а);

– право представления мотивированных жалоб на указы герцога, нарушающие законодательные права обеих палат, а также на административные злоупотребления (ст. 67). После подачи жалобы подобные указы герцога должны быть тут же отменены.