Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

После преамбулы идет основной текст Конституции, разделённый на 10 отделов (разделов):

Отдел I «Общие положения» (ст. 1–2) в нем даётся определение Баварии как конституционного монархического государства и объявляется о введении для всего королевства двухпалатного сословного собрания.

Отдел II «О Короле, о престолонаследии, о регентстве» (ст.1–22) определяет полномочия короля и регента, затрагивая и вопросы, связанные с деятельностью правительства.

Отдел III «О государственных имуществах» (ст. 1–7) регламентирует правовой режим государственных имуществ и финансов. Раздел этот весьма специфичен и восходит к Конституции Франции 1790-х гг. В Конституциях эпохи Реставрации подобный раздел встречается крайне редко.

Отдел IV «Об общих правах и обязанностях» (ст. 1—14) посвящён, как видно из названия, правам и обязанностям личности.

Отдел V «Об особых правах и обязанностях» (ст. 1–6) является дополнением к предыдущему разделу и определяет права и обязанности отдельных категорий граждан.

Отдел VI «О Собрании сословных чинов» (ст. 1–19) посвящён вопросам комплектования двух палат высшего законодательного органа Баварии.

Отдел VII «Предметы ведения сословных чинов» (ст. 1–37) определяет полномочия Баварского Парламента – Ландтага.

Отдел VIII «Об отправлении правосудия» (ст. 1–7) посвящён организации органов судебной власти.

Отдел IX «Об организации армии» (ст. 1–7).

Отдел X «О гарантии конституции» (ст. 1–7) посвящён вопросам ответственности граждан и должностных лиц за соблюдение конституции, а также процедуре пересмотра конституции.

Таким образом, Конституция Баварии насчитывает 122 статьи. По расположению разделов главенство принадлежит исполнительной власти в лице Короля или Регентства. Разделы о правах человека и законодательной власти следуют после раздела о полномочиях короля и исполнительной власти. Зато по количеству статей законодательная власть вне конкуренции (50 статей в Отделах VI и VII), исполнительной власти посвящено 22 статьи в Отделе II, судебной всего 7 (в Отделе VIII).

Особенностью Баварской Конституции можно считать очень большое внимание, уделённое вопросам престолонаследия и регентства. Подробно расписаны практически все возможные варианты, которые могли возникнуть в случае смерти или болезни монарха, несовершеннолетия наследников и т. д. Обычно такое случается, когда правящий монарх испытывает сомнения в устойчивости своей династии и пытается предусмотреть все возможные направления развития событий (достаточно вспомнить эпизоды правления Карла VI в Австрии или Павла I в России, для которых вопросы престолонаследия были важнейшим направлением внутренней политики).

Еще одной особенностью Конституции Баварии является активное использование латинских терминов из римского права: «агнаты», «фидеикомиссы», «патримониальная юрисдикция», – эти и другие понятия постоянно встречаются в тексте конституции. Скорее всего, это объясняется тем, что баварское право испытывало сильное влияние старого римского права.

В целом же структура Конституции достаточно логична, разделы более-менее пропорциональны, юридическая техника – на среднем уровне.

Перейдем теперь к анализу самого текста Конституции.

Раздел о правах человека

В Конституции Баварии правам человека посвящены Отделы IV и V «Об общих правах и обязанностях» и «Об особых правах и обязанностях», вместе составляющие 20 статей (16 % объема конституции) и ряд положений преамбулы.[345] Следуют они за разделами о полномочиях короля и режиме государственных имуществ, что показывает расстановку приоритетов (в пользу исполнительной власти) авторами конституции.