Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Законодательный процесс по Конституции Баварии напоминает аналогичный процесс по Конституции Бадена, рассмотренной выше. Проводился тот же принцип равнозначности палат. Законопроекты вносились по усмотрению короля в любую из палат. Исключение составляли финансовые законопроекты, которые, как и в Бадене, вносились вначале в Палату депутатов (ст. 18).

К основным функциям Ландтага относились следующие:

– принятие законов, касающихся личной свободы и собственности граждан, введение новых и изменение старых налогов (ст. 2–3 Отдела VII).

– согласие на введение чрезвычайных налогов (в случае чрезвычайных обстоятельств Король может ввести такие налоги или продлить действие уже действующих на полгода, но затем представить их на обсуждение ландтага (ст. 7–8).

– принятие бюджета на 6-ти летний период (ст. 5).

В ст. 9 специально оговаривалось, что палаты не могут связать свое согласие на введение новых налогов какими-либо условиями.

– согласие на получение займов; при этом, если палаты не могут быть созваны, то избирается по одному комиссару от палаты, которые дают согласие от имени палат; затем, когда по мере возможности палаты будут созваны, они должны утвердить налоговые законопроекты (ст. 14–15 Отдела VII);

– согласие на пожалование государственных имуществ или ренты в качестве государственной награды (ст. 18);

– право депутатов ландтага «выражать Королю в надлежащей форме свои общие положения и делать представления по всем предметам, входящим в круг их компетенции» (ст. 19

); предварительно эти предложения должны быть обсуждены в каждой палате и только затем передаются королю (ст. 20).

– рассмотрение в порядке, описанном выше, обращений граждан или общин о нарушении их конституционных прав (ст. 21);

– возбуждение формального обвинения министров и других высших государственных чиновников в нарушении конституции, после голосования в каждой из палат обвинение с точным определением пунктов передаётся Королю, который обязан отстранить обвиняемых от должности и передать их дела на рассмотрение Верховного суда (ст. 6 Отдела X «О гарантии Конституции»).

– участие в изменении или дополнении положений Конституции (ст. 7 Отдела X).

Помимо Ландтага важным участником законодательного процесса является Король Баварии. Ему принадлежало право созыва ландтага не реже, чем 1 раз в 3 года, при этом чётко устанавливались сроки сессии: не более 2 месяцев, причем обе палаты, прежде всего, должны были рассмотреть предложения Короля (ст. 22 Отдела VII). Следовательно, именно Королю принадлежало право законодательной инициативы, у Ландтага имелось лишь право делать представления о желательности рассмотрения того или иного вопроса, окончательное же решение, выносить этот вопрос на обсуждение парламента или нет, принадлежало Королю.

К важнейшим законодательным полномочиям Короля относились также право роспуска второй палаты (с обязательным назначением новых выборов в течение 3 месяцев) и право утверждения законов (ст. 29–30), сформулированное достаточно оригинально: королевская санкция даётся не отдельно по каждому предложению ландтага, а вместе по всем принятым палатами законопроектам в конце сессии. Кроме того, обнародуя закон за своей подписью, Король должен был сослаться на то, что Государственный совет его (законопроект) заслушал, а «дорогое и верное сословное собрание обсудило и дало на него согласие» (ст. 30

).

В случае несогласия Короля с предложенным законопроектом, судя по всему, Ландтаг вето Короля преодолеть не мог (во всяком случае, в тексте Конституции о такой возможности ничего не говорится). Следовательно, можно сделать вывод, что Королю принадлежало право абсолютного вето на решения ландтага.

В Конституции также говорится, что в случае разногласия палат по законопроекту, он уже не может быть обсужден в эту же сессию (ст. 28 Отдела VII). Депутаты обладали правом депутатской неприкосновенности и свободой прений (ст. 26–28). Допускалось, что депутатами могут быть министры (согласно ст. 24 «министры могут присутствовать на заседаниях обеих палат хотя бы они и не были их членами»).

Завершает Отдел VII ст. 31, согласно которой продолжение деятельности палат в случае роспуска, прекращения сессии и т. д. объявлялась незаконной.