Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Перейдём теперь к рассмотрению структуры законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.

Вопросам, связанным с деятельностью органов законодательной власти, посвящены два раздела Баварской конституции. Отдел VI «О собрании сословных чинов» (ст. 1—19) и Отдел VII «Предметы ведения сословных чинов» (ст. 1—31)[346], т. е. 50 статей из 122 или 41 % от всего содержания Конституции. Чисто в количественном отношении это сопоставимо с Конституциями Франции 1791 г. (35 %), 1793 г. (41 %), 1814 г. (39 %). Однако, как известно, количество отнюдь не всегда переходит в качество. Посмотрим, какими же полномочиями обладал баварский парламент и мог ли он оказывать реальное воздействие на принятие политических решений.

Согласно Конституции высшим органом законодательной власти считалось Собрание сословных чинов, впоследствии получившее название Ландтаг, состоявшее из 2 палат: Палаты государственных советников (верхней) и Палаты депутатов (нижней).

Палата государственных советников комплектовалась из следующих категорий граждан:

– совершеннолетних принцев королевского дома;

– коронных должностных лиц;

– двух архиепископов (католических);

– глав прежде самостоятельных имперских княжеских и гражданских фамилий;

– назначаемого Королем епископа и президента протестантской консистории;

– лиц, назначаемых Королем наследственно или пожизненно за особые заслуги перед государством и др. (ст. 2 Отдела VI).

Таким образом, все советники верхней палаты назначались Королем, выборный принцип отсутствовал. При этом депутаты верхней палаты делились на две категории: наследственных советников (к ним относились землевладельцы, уплачивающие поземельный налог не менее 300 гульденов в год) и прижизненные (их число не должно было превышать 1/3 наследственных (ст. 4 Отдела VI)). Устанавливался также возрастной ценз (21 год для принцев королевского дома и 25 лет для всех остальных (ст. 5)).

Функции Палаты государственных советников совмещены с полномочиями Палаты депутатов, поэтому будут рассмотрены ниже. По своей структуре Палата государственных советников напоминает Палату пэров по Конституционной Хартии Франции 1814 г., а от 1-ой палаты по Конституции Бадена 1818 г. несколько отличается. Если там часть депутатов верхней палаты избиралась, то в Баварии вся верхняя палата назначалась Королем. В этом смысле Баварская конституция консервативнее Баденской.

Для действительности заседаний Палаты государственных советников требовался кворум не менее ½ состава палаты (ст. 6).

Нижняя палата (Палата депутатов) комплектовалась весьма оригинально. Она полностью избиралась, исходя из следующего норматива: от каждых 7000 семей по одному депутату (ст. 8). А вот далее распределение депутатских мандатов происходило по явно устаревшему сословному принципу. Дворяне, осуществлявшие патримониальную юрисдикцию, избирали 1/8 депутатов, католическое и протестантское духовенство – также 1/8, горожане – 1/4, землевладельцы, не осуществлявшие патримониальной юрисдикции – 2/4, от университетов – по одному депутату (ст. 8–9).

Как видим, авторы конституции сделали ставку на землевладельцев-недворян (или незнатных дворян) и горожан. Вместе они выбирали 3/4 депутатов.

Выборы проводились по административным округам сроком на 6 лет. Если в силу каких-то причин депутат выбывал досрочно, новые выборы не проводились, а выбывшего депутата замещал кандидат, занявший второе место (ст. 11). Данная норма, бесспорно, весьма оригинальна. Она позволяла сократить государственные расходы, не прибегая к досрочным выборам в течение 6-летнего срока полномочий Палаты депутатов.

В ст. 12 устанавливались требования к кандидатам в депутаты: наличие гражданства, достижение 30-летнего возраста, обладание собственностью (её размер в Конституции не указывался), исповедание одной из трех христианских религий. Если, уже будучи избранным, депутат переставал соответствовать этим требованиям, то он должен был уйти в отставку, хотя общее собрание нижней палаты могло принять решение о продолжении депутатских полномочий (ст. 14).

Депутат мог быть переизбран на второй срок (ст. 13). Вводилось обязательное личное присутствие депутатов на заседаниях и кворум в 2/3 депутатов (ст. 15). Столь большой кворум является еще одной особенностью Баварской конституции.