Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Исходя из анализа структуры законодательной власти по Баварской конституции, можно сделать следующие выводы. Во-первых, структура законодательной власти в Баварии напоминает аналогичную структуру в Бадене и, особенно, во Франции (по Хартии 1814 г.): полностью назначаемая монархом верхняя палата и избираемая на основе имущественного ценза нижняя. Особенностью Баварского парламента (как и Баденского) являлось добавление сословного элемента при комплектовании нижней палаты. В будущем именно такой смешанный (сословно-имущественный) принцип избрания нижней палаты лег в основу комплектования Ландтага в Пруссии и Государственной Думы в России в 1906–1917 гг.

Во-вторых, что касается законодательных полномочий, то они распределены между Королем и двухпалатным Ландтагом со смещением их центра тяжести в сторону Короля (право созыва и роспуска ландтага, законодательной инициативы, абсолютного вето). Тем не менее, нельзя сказать, что Ландтаг был одной лишь декорацией. Без его санкции не мог быть принят ни один финансовый законопроект и законопроекты о личных правах и собственности граждан. У Ландтага имелось, пусть и ограниченное, право контроля за деятельностью министров и других высших чиновников в виде возможности возбуждать обвинение против них в нарушении Конституции.

Еще одной особенностью структуры баварского ландтага (как и баденского) являлась равнозначность палат

: Король мог передать законопроект (кроме финансового) в любую из палат без всякой очерёдности. Поэтому делить их на верхнюю и нижнюю можно лишь с известной долей условности.

В целом структуру законодательной власти по Конституции Баварии 1818 г. можно изобразить в виде следующей схемы:

Исполнительная власть и местное управление по Конституции Баварии 1818 г.

Как и в Конституции Бадена, в Баварской конституции исполнительной власти уделено значительно меньшее внимание (22 статьи в Отделе II «О Короле, престолонаследии и регентстве», что составляет 18 %

общего объема Конституции).[347] Объяснение этому факту – такое же. Структура исполнительной власти уже существовала задолго до создания Конституции, и её авторы, видимо, посчитали, что в дополнительной регламентации она не нуждается.

Причем в Отделе II основное внимание уделяется вопросам престолонаследия, о структуре органов исполнительной власти можно только догадываться.

В любом случае, согласно ст. 1 Отдела II Король является главой государства и исполнительной власти. Личность его священна и неприкосновенна. Королю подчиняются министры, которых он и назначает. Своеобразным посредником между министрами и Королем является Государственный Совет, функции которого в Конституции не определены.

Министры и государственные чиновники несут ответственность за точное соблюдение законов (ст. 4 Отдела X «О гарантиях Конституции»

). Кроме того, устанавливалось двойное подчинение министров: за свои действия они отвечали, прежде всего, перед Королем, но с другой стороны, баварский Ландтаг имел право возбудить обвинение против министров в случае умышленного нарушения конституции (ст. 5–6 Отдела X). Тем самым, действия министров контролировались не только Королем (как непосредственным главой исполнительной власти), но и Парламентом.

В целом структуру исполнительной власти по Конституции Баварии 1818 г. можно представить в виде следующей схемы:

Необходимо также отметить, что, как и в Конституционной Хартии Франции 1814 г., в Конституции Баварии допускалось совмещение должностей министра и депутата Парламента (ст. 24 Отдела VII).

Структура местного управления в Конституции Баварии 1818 г. не раскрывается.

Судебная власть по Конституции Баварии 1818 г.

Вопросам организации судебной власти посвящен Отдел VIII «Об отправлении правосудия» (7 статей, 6 % от общего содержания Конституции).[348]

Как и раздел об исполнительной власти, раздел о судебной власти очень краток и, даже более того, поверхностен.