Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

– законодательная инициатива в вопросах налогообложения и воинской повинности (ст. 35);

– возбуждение дел о проверке действий бывшей администрации;

– рассмотрение предложений, поступивших от правительства (ст. 36);

– привлечение к ответственности министров и членов Госсовета (ст. 37).

К исключительным функциям Палаты пэров относились следующие (ст. 41):

– решение по делам о преступлениях, совершённых членами королевской семьи, министрами, членами Госсовета, пэрами и депутатами во время сессии;

– привлечение к ответственности госсекретарей и членов Госсовета;

– созыв Кортесов в случае смерти Короля для организации Регентства.

Как видим, полномочия Кортесов достаточно обширны. Здесь и чисто законодательные полномочия, и контроль за деятельностью высших должностных лиц, и участие в решении вопросов престолонаследия. Полномочия Кортесов явно превосходят полномочия высшего органа законодательной власти в классической дуалистической монархии (например, Франции по Конституционной Хартии 1814 г., на которую португальские законодатели явно ориентировались). В том же направлении решается вопрос о законодательной инициативе. Если во Франции по Хартии 1814 г. она всецело принадлежала Королю, то по Конституции Португалии 1826 г. законодательная инициатива была распределена между обеими палатами Кортесов и Королём через посредство министров (ст. 45–46). Причем право законодательной инициативы со стороны министров в определенной степени ограничено. Предложение, исходившее от исполнительной власти, вначале рассматривалось в специальной комиссии Палаты депутатов, которая и выносила окончательное решение, считать это предложение законопроектом или нет.

Процедура принятия законопроектов в Конституции Португалии рассмотрена очень подробно. В зависимости от того, какая палата выдвинула законопроект, он первоначально рассматривался либо в Палате депутатов, либо в Палате пэров. Затем законопроект передавался в другую палату. В случае, если она не одобряла законопроект, а первая палата по-прежнему настаивала на его принятии, создавалась согласительная комиссия

из равного количества представителей Палаты пэров и Палаты депутатов, которая и принимала окончательное решение о судьбе законопроекта (ст. 53–54).

Таким образом, в Конституции Португалии 1826 г. отсутствует чёткая очередность в рассмотрении законопроектов палатами Кортесов и. следовательно, в определенной мере реализуется принцип равенства палат, что напоминает Конституции Бадена, Баварии, Швеции и Норвегии.

Последней инстанцией в процедуре принятия законопроектов являлся Король. Он мог либо подписать законопроект, либо не согласится с ним. Согласно ст. 58 этот отказ имел абсолютную силу. Таким образом, португальский король обладал правом

абсолютного вето, что является признаком дуалистической монархии. В любом случае он должен был рассмотреть законопроект в течение 1 месяца.

Принятый законопроект подлежал обязательному опубликованию (ст. 60).

Помимо права законодательной инициативы и абсолютного вето Королю принадлежали следующие полномочия в сфере законодательной власти (ст. 74):

– назначение пожизненных пэров в Палату пэров;

– роспуск Палаты депутатов и выборной части Палаты пэров, если «того требует благо государства», с обязательным назначением выборов в течении 3 месяцев;

– назначение президента и вице-президента Палаты пэров и президента и вице-президента Палаты депутатов из 5 кандидатов, представленных этой палатой (ст. 21

);

– принятие указов, инструкций и регламентов, «необходимых для точного соблюдения законов» (ст. 75 § 12).

На основании соотношения полномочий Короля и Кортесов можно сделать вывод, что Португалию можно отнести к дуалистической конституционной монархии, но не в классическом виде (как, например, Франция 1814 г.), а с элементами парламентской монархии (законодательная инициатива не только у Короля, но и у Кортесов; фиксированная дата начала ежегодных сессий Кортесов, не зависящая от воли Короля; право Кортесов привлекать министров и членов Госсовета к уголовной ответственности). В любом случае полномочия Кортесов шире, чем полномочия французского Парламента по Хартии 1814 г.

В целом структуру законодательной власти по Конституции Португалии 1826 г. можно представить в виде следующей схемы:

Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.