Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Вопросам формирования и деятельности исполнительных органов власти посвящен Отдел V «О Короле», состоящий из 8 глав и 47 статей (ст. 71–117), что составляет 32 % от общего содержания конституции. Сюда же можно отнести Отдел VIII «Об управлении и о провинциальной организации» (ст. 132–138), посвященный вопросам организации местного управления и финансам. Тем самым количество статей, затрагивающих вопросы организации исполнительной власти, увеличивается до 37 %, что сопоставимо с количеством статей посвященных законодательной власти.[388]

Высшим органом исполнительной и уравновешивающей (контролирующей) власти провозглашается Король (ст. 71, 35). Его особа признается священной и неприкосновенной (ст. 72), Король не подлежит ответственности за принятые решения.

Само понятие уравновешивающей власти является «изобретением» португальских законодателей. Главная цель уравновешивающих полномочий Короля заключается в соблюдении «независимости, согласия и гармонии властей».

К полномочиям Короля в сфере исполнительной власти относятся следующие:

– назначение и увольнение министров (ст. 74 § 5);

– назначение высших должностных лиц на гражданские и военные должности; послов и других дипломатических агентов (ст. 75 § 5–6

);

– решение внешнеполитических вопросов (объявление войны, заключение мира, союзных договоров и т. д.);

– натурализация иностранцев (ст. 75 § 8);

– награждение государственными наградами и почётными титулами (ст. 75);

– назначение на высшие церковные должности (ст. 75).

Королю подчинялись министры, которыми не могли быть иностранцы, в т. ч. и натурализованные (ст. 106). В ст. 102 устанавливался очень важный принцип контрассигнатуры

: «министры скрепляет своей подписью все акты исполнительной власти», без чего они считаются недействительными. Вся ответственность за решения, подписанные Королем, перекладывалась на министров.

В ст. 103 устанавливались основания привлечения министров к ответственности: государственная измена, взяточничество, злоупотребление властью, противозаконные действия, проступки, нарушающие свободу, безопасность и право собственности граждан, растрата государственных средств.

Таким образом, министры в целом подчинялись Королю, но одновременно, контролировались и Кортесами. Введение же принципа контрассигнатуры и неответственности Короля является, вообще, признаком парламентской монархии английского типа.

Еще одним органом исполнительной власти, связующим деятельность Короля и министров, являлся Госсовет. Его члены назначались Королем по его желанию и пожизненно (ст. 107). Как и в случае с министрами, членами Госсовета могли быть только потомственные граждане Португалии. Автоматически членом Госсовета становился наследник престола по достижении 18 лет (ст. 112). Главная функция Госсовета – законосовещательная

. Члены Госсовета были обязаны выражать своё мнение по поводу всех общих административных мер, в особенности, при объявлении войны, заключении мира, переговоров с иностранными державами и во всех случаях, когда Король захочет применить свою уравновешивающую власть (досрочный роспуск выборной части Кортесов, подписание законопроектов, созыв Кортесов на чрезвычайную сессию, отрешение от должности судей, помилование и амнистия) (ст. 110). Члены Госсовета несли всю полноту ответственности за свои предложения, если они противоречат законам и интересам государства (ст. 112).

В Конституции Португалии 1826 г. по вполне понятным причинам значительное внимание уделено вопросам престолонаследия и регентства (Главы 3–5 Отдела V «О Короле»). Подробно регламентируется порядок выделения денежных средств на содержание Короля и его семьи (ст. 80–81), порядок приведения наследника престола к присяге (ст. 78–79). В тексте конституции престол закрепляется за королевой Марией II и ее потомством. В случае отсутствия наследников по мужской линии наследницей престола могла быть объявлена дочь или племянница. Специально оговаривается, что брак наследницы престола заключается с согласия Короля, а если он умер, то Генеральных Штатов (Кортесов). Супруг наследной принцессы не должен быть иностранцем и не имеет права участвовать в делах управления государством (ст. 90). В любом случае наследником престола не мог быть иностранец (ст. 89).