Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Верхняя палата именуется Палатой пэров. Уже само её название свидетельствует о влиянии Франции, где с 1814 г. верхняя палата именовалась точно так же. Однако, в отличие от французской Палаты пэров, которая полностью назначалась королем, Палата пэров в Португалии формировалась на основе смешанного принципа: 100 пэров пожизненно назначались Королем, 50 пэров избирались на 6 лет путем двухстепенных выборов (ст. 30 § 6). При этом специально оговаривалось, что пэрами могли избираться лица «известных категорий, общих с теми, из которых исходят назначаемые короной пожизненные пэры» (ст. 39 § 5). Порядок выборов пэров должен был быть разработан в специальном законе. К третьей категории пэров относились пэры «по собственному праву», которые заседали в Палате пэров пожизненно. К ним относились высшие представители духовности: лиссабонский патриарх (так сказано в тексте Конституции – Авт.), архиепископы и епископы континентальной Португалии (ст. 39 § 2), а также наследственный принц и инфанты с 25-летнего возраста (ст. 40).

Смешанный характер комплектования верхней палаты напоминает уже германский вариант (Конституцию Бадена).

Сессии Палаты пэров начинались и заканчивались одновременно с сессиями Палаты депутатов. Выборная часть Палаты пэров могла быть досрочно распущена королем одновременно с Палатой депутатов или отдельно от неё (ст. 39 § 3).

Нижняя палата именовалась Палатой депутатов. Согласно ст. 63–70 депутаты избирались на основе двухстепенных выборов при соблюдении имущественного и возрастного ценза. В отличие от большинства конституций эпохи Реставрации имущественный ценз устанавливался в зависимости не от количества уплачиваемых налогов, а от ежегодного дохода, получаемого от земельного имущества, владения капиталом, коммерческого или промышленного предприятия, жалования на постоянной службе. Минимальный размер дохода устанавливался в 560 франков. Для кандидатов в депутаты (пассивное избирательное право) имущественный ценз повышался до 2240 франков

, т. е. в 4 раза. Свободными от требований имущественного ценза объявлялись лица, получившие учёные степени от университетов. Возрастной ценз устанавливался в 25 лет, но с рядом исключений. Под его действие не подпадали уже упоминавшиеся выше лица с учёными степенями, церковные клирики, армейские и морские офицеры, женатые мужчины.

В городских и сельских округах лица, соответствовавшие имущественному и возрастному цензам, избирали выборщиков, а те в свою очередь – депутатов.

Палата депутатов избиралась на 3 года, минимальная продолжительность годичной сессий устанавливалась в 3 месяца (ст. 17). Открытие и закрытие сессии происходило в соединенном собрании обеих палат (ст. 19). Устанавливалась фиксированная дата открытия ежегодной сессии – 2 января, что гарантировало регулярность работы португальского Парламента и определённую независимость его функционирования от воли Короля.

Заседания обеих палат должны были проходить в открытой обстановке, кроме случаев, представляющих государственную тайну (ст. 23). На время избрания депутаты и выборные пэры (не говоря уже о пожизненных пэрах) пользовались депутатской неприкосновенностью (ст. 26–27).

В конституции, видимо, по примеру все той же Конституционной Хартии Франции 1814 г., допускалось совмещение депутатского мандата (или должности пэра) с должностями министра или члена Госсовета (ст. 28–29.)

Сессия палаты депутатов должна была совпадать по времени с сессией палаты Пэров.

Для обеих палат устанавливались следующие общие полномочия (ст. 15):

– приводить к присяге Короля или регента;

– избирать регента, объявлять кронпринца наследником;

– издавать и отменять законы;

– наблюдать за неприкосновенностью Конституции;

– принимать ежегодный бюджет и распределять прямые налоги;

– давать согласие на допущение иностранных войск на территорию Португалии;

– давать согласие правительству на заключение займов;

– регулировать управление государственным имуществом;

– устанавливать и вносить изменения в список государственных должностей;

– устанавливать вес, чеканку, тип и наименование монет и других денежных знаков;

– устанавливать систему мер и весов.

Помимо общих полномочий каждая палата имела присущие только ей специальные полномочия. Для Палаты Депутатов они были следующими: