Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

К разделу о правах человека можно отнести ст. 7–9 Отдела II о праве на гражданство. Гражданство предоставлялось на основании двух существовавших на тот момент в мировой практике принципов: «праве почвы» (гражданами признавались все лица, родившиеся на территории Португалии и её владений, если даже родители были иностранцами (ст. 7.1)) и «праве крови» (если хотя бы один из родителей был гражданином Португалии, даже в случае проживания вне пределов страны (ст. 7.2)). Гражданство также предоставлялось в случае натурализации иностранцев. Процедура натурализации должна была быть установлена в специальном законе. В самом тексте Конституции указывалось, что при натурализации не должно предъявляться требований к вероисповеданию (ст. 73). Кстати, религиозный вопрос решён в Конституции Португалии более чем либерально, учитывая католические традиции этой страны, в отличие, например, от Швеции и Норвегии, где право на свободу вероисповеданий не было включено в текст конституций.

В ст. 8 перечисляются

основания прекращения гражданства:

– натурализация в другом государстве (т. е. двойное гражданство не признавалось);

– принятие от иностранных правительств без разрешения короля пенсий, должностей или почётных званий;

– высылка из страны по судебному приговору;

В этой же статье указывалось два основания временного приостановления пользования гражданскими правами:

– физическая или нравственная неспособность;

– тюремное заключение или ссылка на всё время действия приговора.

К правам граждан относится также избирательное право, содержание которого будет рассмотрено в разделе о законодательной ветви власти.

Подводя итоги

, следует отметить, что раздел о правах личности в Конституции Португалии 1826 г. отличается полнотой и юридической проработанностью. Все существовавшие на тот момент в мировом конституционном праве основные права и свободы личности нашли отражение в тексте Конституции. Включение же в перечень прав и свобод авторского и патентного права, а также права на социальное обеспечение и бесплатное начальное образование вообще является передовым явлением в мировой конституционной практике и сравнимо, разве что, с соответствующим разделом Конституции Франции 1793 г.

Рассмотрим теперь разделы Конституции, посвящённые ветвям государственной власти.

Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.

Вопросам формирования и деятельности законодательной власти посвящен Отдел IV «О законодательной власти», разделённый на 5 глав и состоящий из 58 статей (ст. 13–70)

[387], что составляет 40 % от общего содержания Конституции. По этому показателю раздел о законодательной власти занимает первое место среди всех остальных разделов. Как и весь текст Конституции, раздел о законодательной власти отличается подробностью и, в то же время, логической стройностью в изложении материала.

Вначале в Главе 1 Отдела IV определяются общие принципы организации законодательной власти и общие функции обеих палат Кортесов (португальского Парламента). В Главах 2 и 3 рассматриваются особые функции Палаты депутатов и Палаты пэров. В Главе 4 регламентируется процедура принятия законопроектов. Наконец, Отдел IV завершается Главой 5 «О выборах»

, в которой устанавливаются основные принципы избирательного права.

Единственное замечание по отношению к подобному порядку расположения Глав можно предъявить к последнему пункту. Всё-таки главу об избирательном праве более логично было бы расположить в начале раздела о законодательной власти, а не в конце. В остальном построение раздела вполне логично и юридически грамотно.

Согласно ст. 13–14 законодательная власть принадлежит Генеральным Кортесам (далее просто Кортесы – Авт.) при условии санкции Короля.

Кортесы состоят из двух палат – Палаты пэров и Палаты депутатов. При этом специально указывается, что пэры и депутаты представляют всю нацию, а не Короля или избирателей округа, которые их назначают или избирают. Тем самым в Конституции отвергается принцип императивного мандата.