В конце декабря Серго вновь в Москве. 19–22 декабря он принимает участие в работе XI Всероссийской конференции РКП(б). Конференция подвела итоги нэпа в 1921 году и рассмотрела задачи в области восстановления народного хозяйства. Гражданская война уходила в прошлое, и перед страной ставились новые экономические и политические задачи.
Вскоре состоялась и другая поездка Серго, на этот раз в Донбасс, опять-таки для решения конфликтной ситуации, но теперь в отношении Г. Л. Пятакова, с ноября 1920 по декабрь 1921 года руководителя Центрального правления каменно-угольной и сланцевой промышленности (ЦПКП). Ситуация была неоднозначной. С одной стороны, Пятакову удалось наладить работу крупных шахт, однако при этом у него произошел конфликт с Кимкой (Комиссия по использованию мелких копей), а также с рядом партийных деятелей [например, с председателем ЦК союза горнорабочих Артемом (Сергеевым)], которые были недовольны его военно-бюрократическими методами и излишним администрированием. Подозревали Пятакова и в поддержке Троцкого в состоявшейся ранее дискуссии о профсоюзах.
Письмо Г. К. Орджоникидзе в Политбюро ЦК РКП(б) с отчетом о поездке в Донбасс для разрешения конфликта между правлением каменноугольной промышленности и Донецким губпарткомом
10 января 1922
[РГАСПИ. Ф. 5.
Оп. 2. Д. 105. Л. 6–7. Машинописная копия]
22 декабря решением Политбюро Пятаков был освобожден от должности председателя ЦПКП и заменен В. Я. Чубарем. Указанное решение было подтверждено пленумом ЦК 28 декабря, который предложил командировать на Украину Г. К. Орджоникидзе[316]. Как указывал позднее В. И. Ленин: «Кончилось тем, что на Украине был партийный съезд[317], — я не знаю, что там вышло, было всяческое. Я справлялся у украинских товарищей, и тов. Орджоникидзе я просил специально, а также и ЦК поручил поехать и посмотреть, что там было. Видимо, там была интрига и всяческая каша, и Истпарт не разберется даже и через 10 лет, если этим займется»[318]. «Г. Орджоникидзе, направленный в Донбасс ЦК РКП(б) в конце декабря 1921 года, высоко оценил деятельность Г. Пятакова и ЦПКП. Это отраслевое учреждение, — писал Г. Орджоникидзе в Политбюро ЦК РКП(б), — является редким исключением среди советских и хозяйственных органов, выделяясь своей дисциплиной, порядком, точным и скорым выполнением своих обязанностей. Руководящая группа работников ЦПКП подобрана очень удачно. Работа, проведенная ЦПКП, — колоссальна»[319]. Впрочем, он отмечал и недостатки деятельности Пятакова на этом посту. Существовал определенный конфликт между Г. Пятаковым и председателем Донецкого губисполкома и Губэкономсовета М. Рухимовичем (они будут заместителями Орджоникидзе в «промышленный период» его деятельности). Рухимович обращал внимание на характерные для Пятакова методы управления: «Товарищ Пятаков со своими пятаковцами стал вести себя как завоеватель среди папуасов, где все и вся должно было беспрекословно подчиняться…»[320] «Г. Орджоникидзе, разбираясь в причинах разногласий между Г. Пятаковым и М. Рухимовичем, в начале января 1922 года писал: „Наши украинские товарищи, убедившись, что Пятаков собрал вокруг себя всех троцкистов и поставил перед собой задачу овладеть Донецкой организацией [КП(б)У. —
Питерский и донбасский партийные конфликты, задействованость в их урегулировании Серго в дальнейшем послужат основой для привлечения Орджоникидзе в партийные контрольные органы.
Необходимо сразу отметить, что дискуссия вокруг принципов создания СССР проходила в обстановке внутриполитического кризиса 1922 года, когда были важны как доводы чисто государственного порядка, так и моменты, связанные с политической позицией ключевых деятелей партии: И. В. Сталина, В. И. Ленина, Л. Д. Троцкого, Л. Б. Каменева, Г. Е. Зиновьева, Г. К. Орджоникидзе. Так, принципы создания СССР в изложении Ленина и Сталина имели различное восприятие лидерами партии в зависимости от понимания ими основ внешней политики (идея мировой революции или построения социализма в отдельной стране), внутренней политики (вопрос об автономиях первого и второго уровня) и т. д. При этом следует учитывать как опыт межреспубликанской (союзной) деятельности в период до создания СССР, так и опыт национального строительства в период уже после создания СССР. Последний опыт указывает на дискуссионность прежних предположений об оптимальном устройстве СССР.
Первоначальный проект предусматривал вхождение союзных советских республик в состав РСФСР. Это был августовский проект конституционной комиссии под председательством В. В. Куйбышева, в которой преобладали сторонники Сталина.