Серго Орджоникидзе. Командарм советской промышленности

Отметим существование в 1922 году весомых доводов в пользу автономизации республик.

Так имелся опыт временного союзного государственного строительства в период Гражданской войны.

Еще 1 июня 1919 года было принято «Постановление ВЦИК о военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии»: «Военный союз всех упомянутых советских социалистических республик должен быть первым ответом на наступление общих врагов. Поэтому, стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоуправления трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя как из резолюции Украинского Центрального Исполнительного Комитета, принятой на заседании 18 мая 1919 года, так и предложения советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет признает необходимым провести тесное объединение

1) военной организации и военного командования,

2) советов народного хозяйства,

3) железнодорожного управления и хозяйства,

4) финансов и

5) комиссариатов труда советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма, с тем чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Объединение должно быть проведено путем соглашения с Центральными Исполнительными Комитетами и Советами Народных Комиссаров указанных советских республик»[322].

В этот же день была создана комиссия по координации военно-экономических действий советских республик во главе с Л. Б. Каменевым. Речь шла о формах объединения, в том числе о подчинении РСФСР республиканских наркоматов: «Директива ЦК РКП(б): предписывает утвердить наркомов РСФСР союзными наркомами, а наркомов Украины их уполномоченными»[323].

При ВЦИК была создана специальная комиссия во главе с Л. Б. Каменевым, в которую также вошли Н. Н. Крестинский, Х. Г. Раковский, Д. И. Курский. Комиссия должна была рассмотреть возможности вхождения национальных республик в состав РСФСР. 2 июня 1919 года на заседании комиссии Раковский говорил о возможности постоянного объединения на федеративных началах при создании единого органа верховного управления в виде Федеративного Совета Республик. В качестве временной меры предлагалось ввести в состав ВЦИК представителей республик и подчинить республиканские наркоматы соответствующим ведомствам РСФСР. Этот проект в итоге так и остался проектом, в условиях наступления белых летом — осенью 1919 года все независимые советские республики, кроме РСФСР, были упразднены.

Ход Гражданской войны в 1919 году, когда РСФСР скоро осталась единственной советской республикой, закрепил эту тенденцию. Когда в конце 1919 года войска РККА окончательно перехватили инициативу в Гражданской войне, началось ее широкомасштабное наступление, освобождение украинских территорий от белых войск, вновь встал вопрос об объединении советских республик и его формах. Речь шла прежде всего о Советской России и Украине. Ленин писал в декабре 1919 года: «В этой долгой и трудной борьбе мы, великорусские и украинские рабочие, должны идти теснейшим союзом, ибо поодиночке нам, наверное, не справиться. Каковы бы ни были границы Украины и России, каковы бы ни были формы их государственных взаимоотношений, это не так важно, в этом можно и должно идти на уступки, в этом можно перепробовать и то, и другое, и третье, — от этого дело рабочих и крестьян, дело победы над капитализмом не погибнет.

А вот если мы не сумеем сохранить теснейшего союза между собой, союза против Деникина, союза против капиталистов и кулаков наших стран и всех стран, тогда дело труда, наверное, погибнет на долгие годы в том смысле, что и Советскую Украину, и Советскую Россию тогда смогут задавить и задушить капиталисты…

Пусть же коммунистам России и Украины удастся терпеливой, настойчивой, упорной совместной работой победить националистские происки всякой буржуазии, националистские предрассудки всякого рода и показать трудящимся всего мира пример действительно прочного союза рабочих и крестьян разных наций в борьбе за Советскую власть, за уничтожение гнета помещиков и капиталистов, за всемирную Федеративную Советскую Республику»[324].

Таким образом, создание союза советских республик мыслилось большевиками как условие противостояния капиталистическому миру в целом. Казалось бы, период «отсутствия» других республик, например украинской, был недолгим — менее полугода, и конституционная комиссия 1919 года могла бы возобновить свою работу по созданию федеративного государства. Однако наступивший год оказался не таким уж идеальным для этого процесса. Значительную роль сыграла советско-польская война 1920 года. С одной стороны, вновь оказались временно утрачены украинские и белорусские территории, с другой стороны, в ходе наступления выросло значение идеи мировой революции, которая прежние представления о характере будущего союзного государства ставила в зависимость от итогов войны. Результатом стало практически полное прекращение обсуждения вопроса о союзном государстве.