Подводя итоги политики Третьего рейха на оккупированной территории СССР, следует отметить, что она имела ряд общих черт с политикой Германской империи во время Первой мировой войны 1914–1918 гг. В тот период Германия поддерживала сепаратизм малых народов России, а также пыталась «революционизировать» их против центральной власти. Проводилась активная работа с эмигрантами из России, в том числе с «националами». Весной 1916 г. в Швейцарии с филиалами в Швеции и США была создана Лига инородцев России, в которую вошли представители финнов, украинцев, эстонцев, литовцев, поляков. В июне 1916 г. была проведена Лозаннская конференция малых народов Европы, целью которой было показать, что национальная политика Германии является более гуманной, чем политика Антанты и в особенности России. В лагерях для российских военнопленных был введен особый режим содержания, в зависимости от национальности[1675], в чем проявился принцип «Разделяй и властвуй». В то же время национальная политика Третьего рейха на оккупированной территории СССР как по объективным (захват огромной территории), так и по субъективным причинам (национально-расовая окраска войны) была многократно более активной, чем политика Германской империи во время Первой мировой войны.
«Враждебный славянский восток»: румынская оккупация Северного Причерноморья
Северное Причерноморье привлекло к себе внимание Румынии еще до Второй мировой войны. В 1918 г. эта страна оккупировала Бессарабию, которая с 1812 г. входила в состав Российской империи. Вопреки желанию местного населения, Румыния также захватила Северную Буковину, населенную украинцами и ранее входившую в состав Австро-Венгрии. В 1940 г. по требованию СССР Бессарабия и Северная Буковина были переданы Румынией в состав Советского Союза. Тем не менее Румыния не отказалась от своих претензий на эти территории. В сентябре 1940 г. к власти в Румынии пришло правительство И. Антонеску, которое взяло курс на союз с Третьим рейхом и стало готовиться к нападению на СССР.
Реваншистские планы Румынии подогревались руководством Третьего рейха — во время германо-румынских переговоров в январе и июне 1941 г. А. Гитлер настоятельно предлагал И. Антонеску занять в будущей войне против СССР не только Бессарабию и Северную Буковину, но и советские территории к востоку от Днестра. Эти земли Румыния получала «в награду» за помощь рейху в войне и в качестве «компенсации» за Северную Трансильванию, отошедшую от Румынии к Венгрии в сентябре 1940 г. с согласия Германии. По замыслу А. Гитлера, экспансия Румынии в «Заднестровье» (Транснистрию) перенаправила бы территориальные аппетиты этой страны на восток и тем самым сняла бы напряженность в румыно-венгерских отношениях (и Румыния, и Венгрия были необходимы рейху в качестве верных союзников). В дальнейшем А. Гитлер предложил И. Антонеску принять контроль над захваченной советской территорией еще дальше к востоку — между Южным Бугом и Днепром (Румыния отказалась от этого из-за «нехватки сил и средств»)[1676].
В самой Румынии также были политические силы, которые муссировали «заднестровский фактор», утверждая, что регион между Днестром и Южным Бугом в течение «трех тысяч лет» был «чисто румынским краем»: сначала «землей гето-даков — Тирагетией», затем — частью Римской империи. Они заявляли, что и в 1930-х гг. от 20 до 40 % населения этих земель составляли румыны или их прямые потомки[1677]. В Румынии действовала Ассоциация беженцев из-за Днестра (то есть из СССР)[1678], и захватнические планы в отношении Советского Союза поддерживали лидеры крупнейших политических партий — Национал-царанистской и Национал-либеральной[1679].
Агрессивным намерениям румынских политических сил способствовало то, что в 1940 г. Румыния лишилась значительных территорий в пользу СССР, Венгрии и Болгарии (Южная Добруджа). Таким образом, Румыния стала единственной страной гитлеровской оси[1680], которая в результате передела Европы не приобрела, а потеряла территории. Руководство Румынии опасалось, что в результате дальнейшей перекройки европейских границ Венгрия и Болгария еще более усилятся, и поэтому возражало против участия этих стран в оккупации Югославии и Греции. Румыния выдвигала свои требования на югославский Банат, требовала создания самостоятельного государства Македония с включением в него «румынской национальной группы[1681]», а также предоставления автономии для романоязычного населения в сербском регионе Тимок[1682]. Ничего из этого добиться не удалось, и к моменту вторжения в СССР Румыния осталась только с потерями, без каких-либо приобретений.