Вся эта громадная работа выполнена при наличии штата 59 человек, из коих только 30 человек непосредственно работают над поступающими материалами… Насколько велика нагрузка этого аппарата совершенно ясно из вышеприведенных цифр об итогах проделанной работы. Достигнутые значительные результаты в значительной мере нужно отнести к добросовестному и сознательному отношению к работе всего состава Отдела, что считаю своим долгом отметить в настоящем официальном отчете…
Из общего количества 3.156 данных заданий приходилось: 784 (24.8 %) на сухопутные вооруженные силы, 274 (8.7 %) на политические и экономические вопросы. 1.310(41,9 %) на военную технику, 405 (12,5 %) на воздушный флот и 383 (12.1 %) на военно-морской флот.
Эти цифры свидетельствуют о том, что главный интерес в работе Отдела был сосредоточен вокруг вопросов военной техники, которая — вместе с воздушным и морским флотом — привлекла 66,5 % всех заданий, данных агентуре. Следующей по степени интереса отраслью были сухопутные вооруженные силы и на последнем месте стоят политические и экономические вопросы. Такое распределение заданий по главным отраслям работы нужно считать в общем вполне нормальным и принять в основе и на предстоящий операционный год…»
Вслед за этим отчетом о не вполне благоприятной ситуации в Разведупре последовала новая попытка сократить финансирование военной разведки. Я.К. Берзин представил рапорт по этому поводу заместителю Председателя РВС СССР И.С. Уншлихту (17.11.1925), который ранее сам участвовал в разведывательной деятельности, а в то время курировал работу РУ Штаба РККА.
«Согласно прилагаемой при сём копии извещения Бюджетного управления Наркомфина от 5 ноября 1925 г. за № 208с об отпуске валютных назначений для вверенного мне Управления по параграфу 9 сметы Наркомвоенмора, утверждённая постановлением Компетентного органа смета сокращается:
а) По линии Разведупра утверждено — 1.350.000 червонных рублей. Предложение НКФ — 1.153.500 червонных рублей.
б) По линии содержания военных атташе смета сокращается на 25.110 рублей (утверждено 166.500 рублей).
Всего таким образом валютная смета Разведупра. составленная и утверждённая в рамках действительной необходимости сокращается на 221.610 рублей.
Вам прекрасно известно, что утверждённая Компетентной инстанцией агентурная смета была минимальной на которую Разведупр мог согласиться при тех задачах, которые на него были возложены и что эта смета не давала возможности широко поставить работу в тех районах. где обстановка в данный момент этого требует. Наоборот обстановка нас вынуждает обратиться с ходатайством о дополнительном отпуске средств на работу по Дальнему Востоку. Согласиться на какое-либо сокращение агентурной сметы Разведупра считаю совершенно невозможным и ходатайствую о самом категорическом протесте против этого перед Компетентной инстанцией.
Начальник Разведывательного Управления (Берзин)».
Становление военной разведки и проблемы ее роста
С окончанием Гражданской войны некоторое время еще сохранялась в ведении РУ борьба с белогвардейской контрреволюцией. Однако она не заслоняла перед военной разведкой необходимость решения главной задачи — добывание сведений о вооруженных силах вероятных противников, об их планах и намерениях в отношении Советского Союза. Если в 1921–1923 гг. основные усилия были направлены на ведение разведки против Польши и Румынии как наиболее вероятных противников, то впоследствии в этот список были включены и «ближайшие западные соседи» СССР — Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. Должны были также собираться сведения о вооруженных силах Франции, Англии, Италии, Германии, Чехословакии. Югославии, Персии. Афганистана, Китая и Японии. (В «Основных материалах по военной игре, 1925–1926 учебного года», разработанных в Военной академии им. М.В. Фрунзе, описывалась такая игровая обстановка: «l-ro мая Польша и Румыния объявили войну СССР. Основная группировка польско-румынских сил сосредоточена к югу от Полесья; здесь ими наносится главный удар, по-видимому, с целью отторжения от СССР правобережья Днепра…»)
В связи с осложнением международной обстановки в 1926 г., вызванным не в последнюю очередь военным переворотом в Польше, разведка нацеливалась на добывание информации. освещающей прежде всего подготовку к войне у наших вероятных противников. В 1928–1932 гг., по мнению Разведупра, наиболее вероятным являлось нападение на наши западные границы вооруженных сил соседних государств при поддержке Англии и Франции.