Стимулы и институты

Как следует из нашей теоретической модели (см. главу 2), плановая экономика была создана «Сталиным» с целью (1) скорейшего внедрения технологических новаций во всю экономику в целом и с целью (2) слежения и строгого контроля за всей экономической деятельностью, чтобы предупредить любую потенциальную угрозу иерархическим правам собственности, которая может возникнуть в результате деятельности независимых производителей в рыночных условиях. Главным образом по первой причине коммунистические руководители государства были вынуждены нести затраты на составление пятилетних и годовых планов, диктуя государственным предприятиям что и как (путем какой технологии) они должны производить и предписывая десятки других нормативов в отношении практически каждого аспекта их деятельности. Вторая причина скорее объясняет такие свойства плановой экономики, как жестко фиксированные цены, запрет на торговлю основным капиталом и на частный наем рабочей силы, необходимость получения одобрения вышестоящих органов в отношении практически каждого управленческого решения.

Хотя эти две стороны экономического планирования включались в один и тот же план и были тесно связаны в ходе практической реализации плана, в целях теоретического анализа их следует отделять друг от друга. Эти две стороны влекли за собой различные схемы стимулирования и служили для попыток регулирования двух различных видов экономической деятельности. Если говорить более конкретно, то первая сторона устанавливала правила игры для официальной части экономики. Ее целью было создание системы стимулов для следования указаниям руководства в отношении производства. Чуть ниже мы покажем, что эти стимулы, как в известной поговорке, были стимулами кнута и пряника. Задачей второй стороны экономического планирования было ограничение объема неофициальной экономической деятельности. Она должна была создать препятствия, достаточные для того, чтобы предотвратить превращение неофициальной экономической деятельности в полномасштабную параллельную экономику, которая могла размыть систему иерархических прав собственности и, в конечном итоге, основу власти диктатора. Таким образом, вторая составляющая часть планирования служила для попыток регулирования неофициальной экономики, с самого начала существовавшей внутри плановой экономики. Ясное представление об указанном отличии служит ключом к пониманию, на наш взгляд, важнейших сторон процесса перехода к рыночной экономике. В этой главе мы представим наше понимание того, как эти две стороны плановой системы взаимодействовали друг с другом, как они развивались от ранней до зрелой плановой экономики и как они в конечном итоге привели к ее крушению.

Задачи государственных предприятий при экономическом планировании

Система экономического планирования в годы правления Сталина характеризовалась ясным пониманием приоритетов (быстрое промышленное развитие с целью создания сильной военной машины), требовавших быстрого внедрения технологических новшеств. Соответственно, первая сторона планирования, то есть установление норм и назначение производственных заданий, служила не только для обеспечения того, чтобы государственные предприятия следовали общим правилам тоталитарной экономической системы, но также имела конкретную цель создания мотивации к использованию прогрессивных технологий в соответствии с задачами промышленного прогресса, устанавливаемыми планирующими органами. Самым отчетливым свидетельством того значения, которое власти придавали технологической стороне планирования, было введение «технологического промышленно-финансового плана» (технопромфинплан) в 1932 году, что придало окончательную форму сталинской плановой экономике. Существовавший до того времени «промышленно-финансовый план» (промфинплан), согласно авторитетному советскому источнику, «часто основывался на средних расчетах, не связанных с лежащим в основе реальным технологическим процессом» [48, 4:42]. Напротив, технопромфинплан воплощал ясные задачи технологического обновления, определенные центральными властями для каждого государственного предприятия, основывавшиеся на «прогрессивных технологических нормативах» (там же). Иными словами, начиная с 1932 года планирующие органы стали определять задачи по внедрению новых технологий на государственных предприятиях на основе своей оценки состояния современной технологии. Технологические показатели технопромфин-плана определялись не только для государственного предприятия в целом, но «были детализированы для каждого цеха, а внутри цеха — для каждой бригады» (там же).