Стимулы и институты

Плановые же задания в денежном выражении не играли самостоятельной роли при этой системе. Все основные контрольные цифры по выпуску продукции задавались в физических единицах, а план закупок определял основные материалы и оборудование, которые предприятию разрешалось приобрести в течение года. План труда и заработной платы включал количество рабочих каждой категории, которые должны быть заняты в производстве, определял среднюю заработную плату для каждой категории рабочих и общий объем заработной платы. Таким образом, финансовая часть плана служила просто для перевода в денежное выражение остальных частей плана, и, соответственно, сама по себе имела небольшое значение70

.

Стимулы к стремлению выполнить план включали как премирование, так и наказание. Берлинер [24, глава 4] подчеркивает важность премий как основной движущей силы поведения управленческого персонала во времена сталинской плановой экономики. В то же время важно понимать, что перспектива получения премий могла повлиять на действительное поведение управленцев только в том случае, если плановые задания действительно назначались сверху и их выполнение контролировалось в достаточной степени. Как указывал Демшетц [39, с. 27], «компенсационная премия не в силах изменить поведение управленческого персонала, если у него нет страха перед увольнением, а такого страха нет там, где нет контроля». Таким образом, эффективность системы материального стимулирования зависела от других черт ранней плановой экономики, особенно от ее относительно небольшого размера и непрекращающегося террора, которому безжалостный диктатор подверг все население, включая управленческий персонал государственных предприятий и их непосредственные вышестоящие органы. Только путем сочетания обещания премий и жесточайшей системы контроля диктатор мог побудить управленческий персонал государственных предприятий прилагать усилия к выполнению технологических задач, намеченных в плане.

Существует достаточно оснований полагать, что даже в те дни система была не такой простой, как это может показаться на первый взгляд. В частности, несмотря на формальный запрет, теневая экономика на самом деле играла большую роль в практическом функционировании плановой экономики с самого ее начала и существовала даже в самые страшные дни сталинского террора. Какова бы ни была их идеология, коммунистические руководители, включая Сталина, на практике понимали, что система, существующая в реальной жизни, никогда не будет слепо следовать инструкциям.

Механизм планирования был далек от того, чтобы полностью направляться сверху вниз даже во времена правления Сталина. На различных уровнях управления промышленностью велись переговоры и торги об условиях, так что существовал своего рода «бюрократический рынок», включавший взаимоотношения между цехами отдельного государственного предприятия и его руководством, между руководством группы государственных предприятий и вышестоящим контролирующим органом и, наконец, между высшей властью (Политбюро) и главными промышленными и местными руководителями. На всех уровнях таких переговоров их предметом была жесткость и трудность выполнения плановых заданий и нормативов, с одной стороны, и предоставление ресурсов (нормированных фондов и инвестиционных средств), с другой стороны. Конечно, эта система имела очень мало общего с рыночным механизмом, где окончательным судьей является потребитель со своими суверенными предпочтениями. На бюрократическом «рынке» плановой экономики, во всяком случае на ранних этапах ее развития, переговоры основывались на совершенно иных условиях, а именно на выполнении плановых заданий, установленных тоталитарным диктатором. Определенные потери в ходе этих переговоров были, во всяком случае вначале, более чем оправданны для руководителя государства снижением непомерно высоких затрат на детальное планирование сверху всех сторон промышленной деятельности, неизбежных в противном случае.

Таким образом, коммунистические руководители даже в годы правления Сталина смирились с некоторыми отклонениями от правил официальной игры и закрывали глаза на некоторые виды неофициальной экономической деятельности. В то же время существовали совершенно определенные границы такой терпимости.