Стимулы и институты

Как уже отмечалось в предыдущей главе, громоздкая и дорогостоящая система экономического планирования была создана с целью содействия распространению новаций в форме промышленных «изменений». Премии и наказания при сталинской системе планирования были весьма тесно связаны с успехом или неудачей в достижении очень детализированных плановых показателей и во внедрении конкретных технологических процессов, предписанных властями. Как только планы стали менее детализированы и в меньшей степени конкретизированы в отношении применения технологий, что стало результатом роста размеров экономики и сложности планирования, контроль над важнейшей стороной системы экономического планирования был утерян. Вместо планирования натуральных конкретных показателей, необходимых для осуществления новаций и промышленного роста, система все больше склонялась к планированию прироста или к планированию «от достигнутого»72. Конечно, при подобном планировании от достигнутого уровня невозможно было провести границу между инновационной и рутинной деятельностью. Из-за этого стимулы к техническому прогрессу, которые и так-то были не очень сильны с самого начала, оказались полностью выхолощенными

73. Путем использования приблизительного и более общего планирования властям, возможно, удалось в какой-то степени сдержать рост затрат на планирование и смягчить опасность полной утраты контроля, которой было чревато сохранение системы индивидуализированных планов, однако следствием этих изменений стало появление нового, потенциально еще более серьезного комплекса проблем.

Природа новой морально-нравственной опасности наиболее очевидно проявилась в распространившейся практике обширных «корректировок» планов после их принятия. Такие корректировки получили все более широкое распространение в 1970-х и 1980-х годах, когда государственные предприятия стали ставить планирующие органы перед фактом, что первоначально принятые планы могут оказаться невыполненными, а это подорвет пропагандистский миф о постоянно растущей социалистической экономике74

. В отсутствие надежного источника информации о каждом отдельном государственном предприятии центральным планирующим органам было все труднее и труднее противостоять нажиму с требованиями о корректировке планов, когда он исходил от группы крупных промышленных предприятий, поддержанных соответствующим министерством75. Но если появляется возможность корректировки планов после их принятия, то можно получать премии и избегать наказаний иным путем, нежели путем стремленияк выполнению назначенных плановых заданий. Таким образом, ломается вся схема стимулирования, заложенная в первой стороне планирования

76.

Такое положение усугублялось еще больше в силу того, что чем сложнее были составляемые планы, тем более несостоятельными они оказывались, так что даже те менеджеры, которые были согласны быть «честными», были вынуждены выбирать, какие части плана выполнять, а какие — нет. Процесс планирования снова стал принимать идиосинкразический характер для каждого отдельного предприятия, но, в противоположность ранним этапам развития плановой экономики, ведущую роль в своеобразных переговорах все чаще стали брать на себя сами предприятия77

. Как мы увидим из последующих глав, положение стало разительно похоже на то, в котором находятся менеджеры предприятий на современном этапе перехода к рыночной экономике и которое характеризуется чрезвычайно сложными правилами игры в официальной экономике и обилием не имеющих аналогов переговоров в отношении таких вопросов, как налоговые льготы, преференциальные таможенные пошлины и т.д.

Закат эпохи контроля и планирования

К факторам, изменившим то, что мы назвали первой стороной планирования, можно добавить изменения, повлиявшие и на его вторую сторону.

Все реформы плановой системы, предпринятые с момента прихода к власти Хрущева, были направлены на то, чтобы облегчить бремя, лежавшее на плечах планирующих органов, путем предоставления некоторой ограниченной автономии руководителям государственных предприятий. Власти надеялись, что таким образом они смогут заменить исчезающие стимулы к выполнению централизованных планов стимулами к самостоятельным действиям. Конечно, они осознавали опасность, которую представляет для их прав собственности и власти чрезмерная самостоятельность. Отсюда и половинчатость, и ограниченность подхода. Несмотря на это, изменения, накапливавшиеся в течение десятилетий, имели большое значение.