Стимулы и институты

Характерной особенностью этого этапа игры является то, что это время можно назвать медовым месяцем в отношениях между планирующими органами и государственным предприятием. Планирующие органы, которые следят только за объемом основного капитала, предоставляемым в результате переговоров, и за выполнением плановых показателей, удовлетворены тем, что экономика растет и растут объемы «осваиваемого» основного капитала, в то время как хозяйственная единица благодаря тому, что устанавливаемые планы менее напряженны, получает свободу в выборе объема основного капитала и соответствующих уровней капиталовложений в производство и выпуск конечной продукции и, тем не менее, имеет возможность пользоваться все возрастающими излишками основного капитала, которые можно перевести в параллельную экономику (см. (3.19)).

Рисунок 6. Выбор коэффициентов планирования:

X — объем основного капитала, предоставляемого государственному предприятию планирующими органами; I — капиталовложения в производство; q — объем основного капитала, отвлекаемый в параллельную экономику; у

— объем выпуска конечной продукции; рХ — линия планирования; f(I) — функция производства; X_L — нижний предел основного капитала, предоставляемого государственному предприятию планирующими органами;

Х_U — верхний предел основного капитала, предоставляемого государственному предприятию планирующими органами.

Медовый месяц, однако, не может длиться вечно. Уменьшение производительности новых капиталовложений, в конечном итоге, приводит к установлению предела объема основного капитала, который планирующие органы могут предоставить каждому государственному предприятию. Даже если планирующие органы почти полностью игнорируют стоимость увеличения объема выпускаемой продукции, они не будут до бесконечности терпеть положение, при котором доход на новые капиталовложения становится неотличим от нуля. Хорошо известно (см. [53, с. 70 — 72]; [73, с. 93]), что производительность капиталовложений и коэффициент производительности в целом резко упали в Советском Союзе в 1970-е и 1980-е годы. К концу 1970-х годов доходы на капиталовложения часто бывали столь низки, что планирующие органы получали менее одного рубля дохода на рубль новых капиталовложений в производство. Это привело к тому, что планирующие органы стали искать пути обуздания постоянно растущих аппетитов государственных предприятий.

На рисунке 7 представлена иллюстрация игры между планирующими органами и государственным предприятием в ситуации, когда верхний предел объема основного капитала, являющегося предметом переговоров, становится реальным ограничителем. Как можно легко увидеть, в тех случаях, когда верхний предел диапазона объемов основного капитала, который может быть предоставлен планирующими органами каждому государственному предприятию, является ограничивающим, более мягкий режим планирования ведет к уменьшению капиталовложений и к уменьшению объемов официально выпускаемой продукции, и наоборот (см. уравнения (3.20) — (3.21)). Столкнувшись с такой новой ситуацией, власти скорее всего попытаются затянуть гайки. Отметим, однако, что, как только режим планирования ужесточается, вновь возникает ситуация, изображенная на рисунке 6.

Имея очень скудную информацию о действительной форме постоянно изменяющейся функции производства, планирующим органам нелегко найти «оптимальный» для себя коэффициент планирования. В результате они оказываются в плену у повторяющегося цикла: либерализация системы планирования первоначально приводит к увеличению капиталовложений в производство и к росту экономики, но сопровождается возрастающей потерей эффективности (с точкизрения планирующих органов), что заставляет планирующие органы ограничивать объемы основного капитала, предоставляемого государственным предприятиям, что, в свою очередь, приводит к уменьшению капиталовложений и к снижению роста. Когда же власти пытаются ужесточить плановую дисциплину, первоначально происходит увеличение капиталовложений, рост экономики и эффективности (с точки зрения планирующих органов), но эта тенденция, со временем, начинает развиваться в обратном направлении (по мере того, как ситуация изменяется от изображенной на рисунке 7 к изображенной на рисунке 6).

После этого возникает новый цикл, который начинается с ослабления режима планирования в попытке восстановить темпы роста, пусть даже и за счет более низкой эффективности капиталовложений. В послевоенной истории не только Советского Союза, но и ряда его восточноевропейских союзников можно проследить несколько таких циклов.