Стимулы и институты

По сравнению с плановой экономикой, где стремление получать рентно-дотационные доходы было также широко распространено, начало перехода к рыночной экономике в некоторых случаях привело к упрощению извлечения дотационных доходов, что, в свою очередь, уменьшило динамические общественные издержки на их получение. Так, например, в советские времена получить доступ к импортным товарам стоило больших усилий. Широко известно, что аналог такого доступа в переходный период, в частности освобождение от импортных таможенных платежей, можно получить за определенную «цену» в виде взятки, что с экономической точки зрения представляет собой просто трансфертный платеж и не влечет за собой непременно непроизводительного расходования ресурсов.

Однако во многих других случаях постгосударственные предприятия в настоящее время вынуждены затрачивать больше ресурсов на извлечение рентно-дотационных доходов, нежели раньше. Прежде всего, система задолженностей требует больших ресурсов на ее поддержание (гораздо больших, чем потребовал бы, например, просто ценовой картель), а получение льготных кредитов зачастую связано с созданием собственного банка и покрытием его операционных расходов. Сотни тысяч малых предприятий были созданы и продолжают свою деятельность в целях извлечения рентно-дотационных доходов. Ресурсы отвлекаются из производственной деятельности в масштабах, невиданных ни в одной развитой рыночной экономике.

Задолженность как форма стремления к извлечению рентно-дотационных доходов

Феномен задолженностей в постплановой российской экономике настолько распространен, что редкое исследование обходится без того, чтобы не упомянуть о нем. Тем более удивительно то, как мало было сделано попыток раскрыть экономическую сущность этой проблемы. Как мы уже отмечали ранее, задолженности являются не просто проявлением «силы инерции» в поведении постгосударственных предприятий. Такое объяснение можно было бы принять всерьез в 1992 году. К настоящему времени стало очевидным, что задолженности превратились в специфическую, но весьма эффективную форму извлечения рентно-дотационных доходов.

Объем просроченной задолженности промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и строительных предприятий поставщикам, своим сотрудникам, правительству и банкам составили более 25 % годового ВНП в 1997 году. Роль задолженностей как скрытой формы промышленных субсидий становится очевидной, если взглянуть на их структуру по отраслям промышленности (таблица 2).

Данные, представленные в таблице 2, показывают, что большая часть задолженностей приходится на долю энергетической и топливной промышленности, на транспорт и строительство. Это именно те отрасли промышленности, которые снабжают другие отрасли частью того, что мы определили как «основной капитал». Таким образом, из представленной структуры задолженностей ясно, что на самом деле они накоплены как часть сокращения постоянных затрат, необходимых промышленным постгосударственным предприятиям для сохранения официального производства.

Это подтверждается также тем фактом, что, как видно из таблицы 2, дебиторская задолженность (например, задолженность по уплате покупателями) больше кредиторской задолженности (задолженности по выплатам поставщикам, наемным сотрудникам и правительству) в энергетической и топливной промышленности, на транспорте и в строительстве, в то время как картина для всех остальных постгосударственных предприятий обратная. До тех пор пока продолжает функционировать такая система, крупные российские постгосударственные предприятия в машиностроении и других отраслях обрабатывающей промышленности могут продолжать выпуск неконкурентоспособной устаревшей продукции и все же не быть полностью вытесненными с переходного «рынка». Компании в энергетической и топливной промышленности, на транспорте и в строительстве, которые, как правило, либо вообще еще не приватизированы, либо подвержены жесткому регулированию и вмешательству со стороны правительства, склонны быть более терпимыми к задолженностям, как мы указывали в предшествующей главе. Таким образом, задолженности, проистекающие из успешного извлечения рентно-дотационных доходов постгосударственными предприятиями в обрабатывающих отраслях промышленности, являются скрытой формой единовременных субсидий таким предприятиям. Конечно, поддержание такой системы задолженностей требует от обрабатывающих постгосударственных предприятий громадных динамических общественных расходов на различные формы лоббирования. Однако наиболее тревожной чертой сохраняющейся системы задолженностей является то, что она, как указывалось выше, по-прежнему позволяет выживать неэффективным постгосударственным предприятиям, выпускающим неконкурентоспособную продукцию и уменьшающим стимулы к реструктурированию.