Столицы. Их многообразие, закономерности развития и перемещения

Воссоединение Германии превратило столицу Бонн в окраинную периферийную столицу, из которой было тяжело руководить процессом регенерации нации. Перенос сюда столицы позволял реинтегрировать Германию географически и сбалансировать неравномерность развития ее экономического и человеческого потенциала. Кроме того, пространство Берлина, разрушенного бомбардировками и уже практически лишенного компрометирующих символов, позволяло воплотить здесь идеалы новой федеральной столицы и одновременно вдохнуть в город новый дух и новую жизнь. Пустыри и незастроенное пространство Берлина позволяло практически спланировать здесь новый город в условиях в чем-то приближенных к Бразилии или Канберре.

Сторонники Берлина учли также и соображения исторической памяти. Сам раскол Германии представлялся как раз делом рук тех идеологий, которые воплощал в себе Берлин. Именно реконституция Берлина на новых основаниях позволяла по-новому поставить вопрос об исторической преемственности. Исторические тени империи, нацизма и коммунизма при этом не превращались в предметы забвения и замалчивания, а становились моментами национальной рефлексии и исторической памяти.

Перенос столицы не лишил Бонна всех столичных функций и привилегий. Поскольку он мог быть истолкован как символический разрыв с боннской внешнеполитической традицией, часть министерств была оставлена на Рейне. Уехавшие в Берлин ведомства должны были держать в Бонне свои представительства – и наоборот.

Погорельская, на чей прекрасный обзор и анализ ситуации мы здесь в основном опираемся, приводит следующие данные. Число сотрудников министерств и федеральных служб планировалось поделить поровну между двумя городами. Кроме того, Бонн получил почти 1,5 млрд евро на экономическое преодоление структурных последствий переезда и приобрел уникальный статус федерального города. Сам переезд обошелся государству в 10 млрд евро и осуществлялся поэтапно. На законсервированных в годы холодной войны территориях в центре Берлина началось строительство служб федерального канцлера, велась реставрация рейхстага, рядом строились квартиры для депутатов. Первые сотрудники правительственных структур работали «вахтовым методом», возвращаясь на выходные домой в Бонн (Погорельская, зон).

Переезд в главных своих чертах был завершен к 1999 году. Воссоединившаяся страна поделила свое правительство между двумя символами германской истории с тем, чтобы формально соединить их. Облик Берлина в результате переноса столицы претерпел значительные изменения.

Тоскливые пустыри в центре города были застроены оригинальными зданиями, созданными лучшими европейскими архитекторами. Были также предприняты попытки приблизить статус Берлина к статусу Парижа и Лондона.

В Бонне оставалось 6 из 14 министерств: обороны, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, экологии, помощи в развитии. В 2000 году в Бонне работало 61 %, а в Берлине 39 % сотрудников правительственных служб, сейчас в Бонне их осталось 45 %, а в Берлине стало 55 %, и процесс продолжается. Служебные поездки сотрудников министерств из Бонна в Берлин, иногда лишь на один день, ради заседания отдела или рабочей конференции, ежегодно обходятся государству в 4,7 млн евро. Противники переезда, впрочем, утверждают, что окончательное перемещение будет стоить 5 млрд евро – на эти деньги можно еще долгие годы, если не десятилетия, возить боннских сотрудников туда-сюда.

Сегодня, спустя два десятилетия, дебаты о Берлине и Бонне потеряли полемический накал и идеологическую остроту начала 1990-х годов. Они подчинены сугубому прагматизму, как экономическому, так и политическому.

Тем не менее важно понять, что решение было принято неохотно. И одним из главных мотивов было понимание опасности централизации и возможных авторитарных тенденций, которые свойственны крупным политическим столицам, которые создают благоприятную среду для авторитаризма и централизации власти (Chocrane, & Jonas, 1999).

Югославия

Первой столицей Сербии как независимого государства был город Крагуевац (1818–1841). В качестве новой сербской столицы первоначально был избран Ниш, город, имевший длительную историю в рамках Римской империи и Византии, где родился Константин Великий.

Позже, незадолго до начала Первой мировой войны, столицей Сербии стал город Белград, который по окончании войны стал столицей объединенного королевства (1929), а позже и федеративной республики Югославии. Выбор Белграда был связан, вероятно, с тем, что исторически он был не совсем сербским городом (древнеримский Сингидунум) и давал преимущество нейтральности, важное для федеративной столицы. В предшествовавшей истории он принадлежал то Византии, то Венгрии, то Австрии или Турции, а для сербов с XVI века стал городом на внешней границе их области проживания (Lohausen, 1992).

Албания