Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Прямое участие также играет определенную роль для молодых демократий. В Центральной и Восточной Европе мы находим опыт прямой демократии, несмотря на сложную ситуацию: необходимость пройти трудный путь развития гражданской культуры, демократических институтов и рыночной экономики одновременно. В Бразилии или Южной Африке движения безземельных рабочих и фермеров отстаивают свои права, используя комбинации прямого противостояния и переговоров с правительством. Децентрализация проектов в странах к югу от Сахары часто сопровождается прямым участием местных жителей в планировании и составлении бюджета, включая процедуры, позволяющие участвовать даже неграмотным. В таких случаях прямое участие позволяет не только выразить свои потребности, но и познакомить людей с функционированием местного государства и демократии (Linder 2010).

Все эти опыты прямого участия, сделанные в совершенно разных контекстах, имеют некоторые общие черты. Они все еще находятся на экспериментальной стадии, пунктуальны, если не исключительны, и способны влиять на институциональную политику лишь в незначительной степени. Тем не менее, все они обусловлены стремлением людей лучше отстаивать свои ценности , интересы и права, что в конечном итоге может привести к устойчивым формам партисипативной демократии.

Однако было бы неправильно рассматривать более активное участие как единственное средство совершенствования демократии или надеяться, что прямая демократия даст ответ на все проблемы управления. Управление также всегда подразумевает принятие решений в интересах групп и интересов, которые не могут быть представлены демократическим путем и не могут адекватно участвовать. Например, решения, касающиеся системы образования, в основном затрагивают молодых людей, которые еще не могут голосовать, но принимаются взрослыми. Многие социальные реформы, например, уголовного права или психиатрии, нуждаются в поддержке профессионалов, журналистов и других представителей "активной общественности". Самое главное - все общества должны заботиться о будущих поколениях. Особенно люди, живущие в высокоразвитых индустриальных демократических странах, за несколько десятилетий потребляют природные ресурсы, на разработку которых ушли миллионы лет. Постоянно растущее потребление энергии и выбросы CO2 стали угрозой для самого климата. Такие долгосрочные последствия промышленной деятельности не учитываются в системе рыночных цен и не принимаются во внимание в рамках современной демократической процедуры. Можем ли мы думать о том, чтобы найти демократическое большинство для принятия решений, отказывающихся от краткосрочных выгод большинства избирателей в пользу долгосрочных выгод для будущих поколений? При каких политических структурах мы можем надеяться на такое коммунитарное и просвещенное поведение? Демократическая теория и практика должны решать эти вопросы (Peters 2019).

 

6.2 Федерализм

 

6.2.1 Основы федеральных институтов

Мы рассматривали швейцарский федерализм как институциональный механизм, обеспечивающий национальное единство при сохранении кантональной и региональной автономии. Это первое приближение к большинству существующих федераций. Дюшачек (Duchacek, 1985, 42) выразил это таким образом : "Как вода - для рыбы, федеральная система - для территориальных сообществ, которые хотят управлять своими делами независимо (почти суверенно ), но в рамках всеобъемлющего национального целого". Таким образом, федерализм - это политический ответ на вопрос о том, как обеспечить общую биосферу для отдельных частей более крупного населения. Однако это лишь ответ на территориальную сегментацию общества, реагирующий на культурную автономию языка, этнической принадлежности и так далее лишь в той степени, в какой эти культуры пересекаются с территориальными сообществами. Карп, плавающий в стае щук, не защищен от того, что его съедят. Таким образом, существует фундаментальное различие между федерализмом и плюралистической демократией . Хотя политический плюрализм также направлен на уважение социального разнообразия и культурной сегментации, он не имеет никакого отношения к территориальным границам.

Что характеризует федерации во вселенной национальных государств, где мы видим широкий спектр от унитарных систем, таких как Франция , до свободных конфедераций или договорных федераций (США-Пуэрто-Рико) и лиг (например, Лига арабских государств)? Основываясь на своей сравнительной работе по федерализму, Дюшачек (там же, 44) считает наиболее важными следующие шесть критериев:

 

1.

Неразрушимая идентичность и автономия территориальных компонентов;

 

2.

Их остаточная и значительная мощность;

 

3.

Равное или благоприятно взвешенное представление неравных единиц;

 

4.

Их решающее участие в изменении конституции;

 

5.

Независимая от центральной власти сфера;

 

6.

Иммунитет против сецессии , то есть постоянное обязательство создавать и поддерживать федеральный "союз" в отличие от конфедеративной системы, в которой такое обязательство отсутствует.