Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Пример Швейцарии показателен для реализации политического единства при сохранении культурного разнообразия : 26 кантонов с их различными традициями, историей, языками и религиями, большинство из которых веками пользовались политической автономией , смогли создать современное территориальное государство уже в 1848 году. Без федерализма и его принципа разделения власти между новым центральным правительством и "старыми" кантональными властями, а также без обещания федерации сохранить и даже защитить региональные различия, этот исторический процесс XIX века не привел бы к успешному государственному строительству.

Тем временем религиозные различия исчезли. И даже если мы все еще можем выделить немецко-, франко- и италоязычные кантоны, языковые границы, которые никогда не совпадали полностью с кантональными, были проникнуты печатными, электронными и социальными средствами массовой информации и, таким образом, стали более подвижными. Сегодня Швейцария представляет собой сравнительно однородное общество. Но швейцарцы никогда не подумают об отказе от федерализма. Несмотря на жалобы на федеральные особенности, которые иногда могут устаревать или доставлять неудобства, швейцарцам нравится формальная автономия 26 кантонов и около 2200 муниципалитетов, которая во многих отношениях может быть фиктивной и кажется иностранному наблюдателю институциональной роскошью в стране с населением всего 8,6 миллиона человек.

Государственное строительство "снизу вверх" и (кон)федеральный опыт - это историческое наследие, которое сформировало сильное предпочтение "малого правительства" вплоть до наших дней и помогло развить идею субсидиарности : центральное правительство не должно вмешиваться в дела, которые кантоны способны сделать сами, а кантоны не должны беспокоиться о проблемах, с которыми могут справиться муниципалитеты. Однако субсидиарность может привести к слишком мелким решениям, поскольку самый низкий федеральный уровень определяет, в чем заключается проблема. Если отказ от необходимой централизации иногда вызывает сожаление, он открывает возможности для жизни "по-другому". Децентрализованные процессы проб и ошибок позволяют осуществлять политические инновации , а успешный опыт может быть передан на верхние уровни в виде "лучшей практики".

Политические институты не только укоренены и адаптированы к конкретным культурным потребностям, они являются частью социальной культуры. Некоторые говорят, что швейцарцы чувствуют себя швейцарцами только за границей, а дома они - женевцы, тургауэрцы или тичинцы. Национализм в смысле преувеличенной гордости за единственный, избранный народ, его язык и превосходство, таким образом, невозможен: между региональными культурами и осознанием четырех языковых групп , швейцарцы являются частью большой, международной культуры франко-, немецко- и итальяноговорящих. Таким образом, федеральные структуры Швейцарии сохранились, несмотря на то, что многие из их первоначальных оснований исчезли за последние 170 лет.

Являются ли эти коннотации федеративного устройства и связанного с ним образа жизни лишь стилизованным воспоминанием о прошлом или они имеют смысл и за пределами Швейцарии, и в современном мире? Ниже представлены ответы на эти вопросы, иллюстрирующие некоторые из многочисленных аспектов федерализма.

 

6.2.3.2 Федерализм в эпоху глобализации

Сегодня национальное государство кажется слишком маленьким, чтобы решать проблемы национальной безопасности и изменения климата , гарантировать права человека или находить ответы на вопросы о растущем неравенстве между промышленно развитыми и развивающимися странами . По мере глобализации международные организации множатся, а национальные государства передают все больше полномочий на межнациональный и наднациональный уровень. В определенной степени наднациональные организации напоминают идеи федерализма: они решают некоторые вопросы большинством голосов, но соблюдают критерий № 3 Дюшачека "равное или благоприятное положение". 3 "равное или благоприятно взвешенное представительство неравных членов".

Например, в Генеральной Ассамблее ООН Китай, Лихтенштейн и Швейцария представлены одинаково - по одному месту. Это дает малым странам слишком большое влияние на принятие решений. Но мы также видим, что это преимущество не стоит переоценивать: пять крупных держав являются постоянными членами Совета Безопасности, и каждая из них имеет право вето. Ближе к идеям федерализма находится сайт ЕС . Помимо благоприятно взвешенного представительства неравноправных членов в большинстве его институтов, Комиссия ЕС, Парламент ЕС и Совет министров позволяют членам влиять на решения различными способами, а по вопросам, требующим единогласия, каждый член имеет право наложить вето. Таким образом, можно сказать, что на развитие международного сообщества в меньшей или большей степени влияют структурные и процедурные идеи федерализма. Это часть решения проблемы, связанной с тем, что национальное государство стало слишком маленьким.