Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

На рисунке 6.1 показано положение ряда стран по двум из этих параметров - конституционной структуре и политическому процессу. Спектр простирается от наиболее федеративных (верхний правый угол) до наиболее унитарных систем (нижний левый угол). Он представляет ситуацию 1980-х годов и является историческим документом времени, предшествовавшего распаду Советского Союза . Он показывает, что некоторые элементы федерализма можно найти не только в либеральных демократиях, но и в авторитарных режимах. Более того, документ помогает понять природу федерализма в условиях сильной центральной власти: институциональные структуры бывшей Югославии и Советского Союза были федералистскими, но центральные правительства монополизировали все решения по ресурсам, контролируя экономическую деятельность посредством высокоцентрализованного государственного планирования. В то же время Советский Союз и Югославия закончились распадом или гражданской войной, или тем и другим вместе. В то время как крайняя концентрация власти в этих однопартийных режимах была хорошо известна, большинство наблюдателей недооценивали тот факт, что их централизованная власть также удерживала вместе различные территориальные единицы с различной историей и культурой - искусственно, можно сказать в ретроспективе, но в рамках структур, которые были такими же "федеральными" по названию и структуре, как и в либеральных демократиях.

Рис. 6.1Структура и процесс в отдельных государствах. (Источник: Elazar 1985)

США и Швейцария - аналогичные примеры, являющиеся федеративными как по структуре , так и по процессу . Эти две старейшие федерации развивались по принципу "снизу вверх" , при этом субнациональные единицы сохранили большую часть своих "суверенных" прав как ранее независимые государства. Право вето субнациональных единиц очень велико, особенно в Швейцарии, где субсидиарность может сочетаться с прямой демократией (Мюллер 2020). Мы уже видели, что кантоны обладают высокой финансовой автономией и уполномочены осуществлять федеральную политику (также Vatter 2018). Принятие федеральных законов сопровождается процессом консультаций с кантонами. Если их реакция на предложенный законопроект негативна, федеральные власти отказываются от проекта или изменяют его до тех пор, пока не будет найдено решение, удовлетворяющее кантоны.

И хотя Федеральный верховный суд обладает широкими конституционными полномочиями по пересмотру кантонального и местного законодательства, он неохотно вмешивается, если тем самым будет ограничена автономия субнациональных субъектов . Федеральные власти часто не используют все полномочия , которыми они обладают, и в отношениях с кантонами и коммунами используют свои полномочия с осторожностью. Вместо того чтобы принимать решения в одностороннем порядке, федеральные власти ведут переговоры и уважают кантоны и коммуны как равноправных партнеров. Эти неиерархические процедуры также обусловлены необходимостью сотрудничества. Процесс приспособления федеральных властей к субнациональным единицам - это подходящее поведение для поиска решений в условиях большого права вето кантонов . Это стало элементом политической культуры, в основном неформальным, и лишь изредка предписанным в качестве юридической процедуры. Межправительственные структуры еще больше стимулируют горизонтальное согласование между кантонами; они не конкурируют друг с другом так сильно, как могли бы, например, в отношении налогов (Gilardi and Wasserfallen 2016; Wasserfallen 2015).

Учет двух измерений - процесса и структуры - дает предварительное представление о разнообразии федераций и децентрализованных государств. Сравнительная работа Элазара показала, что существуют дополнительные измерения, такие как совпадение социального и политического единства и разнообразия, которые могут дополнительно описать и объяснить функционирование федерализма. Это совпадает с наблюдением культурных различий, существующих между США и Швейцарией, несмотря на то, что обе страны находятся на высоком уровне федерализма с точки зрения структуры и процессов . В гл. 3 уже упоминалось, что швейцарский федерализм направлен на создание равных возможностей во всех регионах и на выравнивание политики между муниципалитетами. Американский федерализм , в свою очередь, подчеркивает территориальную конкуренцию правительств штатов, что дает гражданам возможность выбора "голосовать ногами". Еще одно культурное различие заключается в том, что швейцарский федерализм был задуман для защиты укоренившихся культурных меньшинств , а американский - нет. Это объясняет, почему не существует единой федеральной модели, а есть богатое разнообразие различных типов. Они зависят не только от политических структур и процессов, но и от истории, специфики политической культуры, социально-экономических проблем и расколов , существующих в том или ином государстве.

 

6.2.3 Современные значения федерализма

 

6.2.3.1 Культурная автономия и различия