Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Сквозные расщепления: Один регион может характеризоваться несколькими политическими особенностями, например, принадлежать к религиозному и языковому меньшинству и при этом быть относительно бедным. В этом случае накапливаются конфликты, как мы видели на примере региона Юра , чье преимущественно католическое и франкоязычное население также ощущало экономическое пренебрежение со стороны протестантского и немецкоязычного Берна (см. гл. 3), и шансы на защиту меньшинства менее благоприятны, чем в ситуациях со сквозными расслоениями . Если регион меньшинства не беднее, а богаче других - как, например, Страна Басков в Испании - шансы на уважение его автономии гораздо выше.

 

3.

Эффективное политическое большинство в субнациональной единице: Федерализм защищает только территориально сегментированные меньшинства , как в пруду, который разделен на две части, одна из которых предназначена для щук, а другая - для карпов. Но карп, плавающий в щучьей части, не защищен от того, что его съедят. Аналогичным образом, даже крупное меньшинство не может воспользоваться преимуществами федерализма, если оно не составляет политического большинства в границах хотя бы одной субнациональной единицы . Например, в Швейцарии мусульмане превышают население среднего швейцарского кантона, но рассеяны по всей стране.

 

4.

Отсутствие полного географического разделения этнокультурных групп по границам субнациональных единиц: В условиях серьезного конфликта федерализация иногда используется для разделения враждующих этнических групп. Так было в Боснии и Герцеговине , когда Дейтонское соглашение 1995 года провело границы субнациональных единиц по географическим границам боснийской, сербской и хорватской общин. Это способствовало укреплению мира в то время, но непреднамеренно продолжило политику "этнических чисток". Это привело к появлению этнических регионов с риском создания собственных, внутренних проблем меньшинств . При наличии этнических политических партий этнический раскол и его конфликты могут оставаться центральной проблемой всей политики. Таким образом, этот пункт в определенной степени противоречит пункту № 3: меньшинства должны составлять большинство в субнациональной единице , но не быть в состоянии исключительно доминировать в ней. Однако это не противоречие, а скорее неразрешимый парадокс: каждая защита меньшинства через федерализм создает новую проблему меньшинства . После каждого открытия русской матрешки меньшая Матрешка превращается в большую. В условиях инверсии ролей меньшинство в стране, ставшее большинством в субнациональной единице , вынуждено искать новый способ защиты своего меньшинства .

 

Рассматривая эти четыре пункта, можно заметить, что в Швейцарии защита меньшинств осуществлялась в благоприятных условиях: численность и размер меньшинств не были ни слишком малыми, ни слишком большими. Религиозные, культурные и экономические расколы были сквозными; это способствовало развитию национальных политических партий, которые не ограничивались языком или этнической принадлежностью. Сквозные расхождения привели к тому, что каждый член политической элиты в какой-то мере является частью меньшинства и большинства. Радикальный , католический и франкоговорящий кандидат из Вале имеет преимущество принадлежности к языковому и религиозному большинству своего кантона, но недостаток в том, что политически представляет меньшинство в христианско-демократическом оплоте. После избрания в Национальный совет , однако, она принадлежит к буржуазному большинству, но языковому меньшинству . Быть одновременно в большинстве и меньшинстве - это опыт большинства швейцарских политиков и граждан.

Если эти благоприятные условия способствовали успешному решению проблем меньшинств , следует отметить, что федерализм сам по себе, вероятно, не очень помог бы в швейцарском случае. Федерализм - это только одна часть решения проблемы меньшинства интеграции , как в Швейцарии, так и в других странах. Чтобы добиться защиты меньшинств , федерализм должен быть встроен в другие институциональные механизмы, такие как нерелигиозная, неэтническая концепция государства, сильная и эффективная традиция прав человека и институциональные элементы разделения политической власти (Fleiner et al. 2003).

 

6.2.3.5 Федерализм и демократия