Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

В этом отношении показателен случай отделения региона Юра от кантона Берн . Как описано в гл. 3, сначала жители каждого округа, а затем и каждой приграничной коммуны получили право решать, оставаться ли им в составе Берна или отделиться в новый кантон Юра. Таким образом, именно народное большинство в каждом округе или даже коммуне определяло территориальные границы отделения. Регион был разделен на две части - одна осталась в составе старого кантона, другая основала свой собственный. Хотя некоторые политические силы по обе стороны новой границы оказались недовольны, разделение, по крайней мере, предотвратило возникновение новой проблемы меньшинства: меньшинство, которое хотело остаться в составе старого кантона, не было отклонено и получило такое же право на самоопределение , как и сепаратистское большинство. Однако даже здесь сохраняются фрагменты конфликта: в 2017 году город Мутье провел новое голосование и решил присоединиться к Юре, но позже результаты были отменены судом из-за аномалий в ходе предвыборной кампании и процесса голосования. На момент написания статьи неизвестно, когда будет проведено повторное голосование.

Это приводит нас к следующему выводу: в большинстве случаев территориальное отделение порождает столько же новых проблем меньшинств, сколько и решает. Это неизбежно там, где территориальная сегментация не является совершенной. Например, во время чехословацкого "развода" словацкое меньшинство хотело освободиться от власти чешского большинства. Но сегодня на территории Словакии среди 5,5 миллионов словаков проживает меньшинство венгров, составляющее около 9 %, а также другие важные меньшинства, такие как цыгане, чехи, русские, украинцы, румыны и так далее - мы снова вспоминаем аллегорию "матрешки", о которой говорилось выше. Таким образом, некогда популярная идея национального государства, основанного на одном языке или культуре, на которую до сих пор претендуют многие сепаратистские движения, является необоснованной.

Международное право может непреднамеренно поощрять эту проблематичную идею. Право на "народное самоопределение" все чаще используется в качестве аргумента для отделения также и этническими группами. Трудности в определении "народа", которому должно быть предоставлено " самоопределение" , могут привести к непоследовательной интерпретации и оппортунистическому вмешательству со стороны международного сообщества. В этом отношении показателен сравнительный анализ отделения Сербии Косово , Грузии Абхазии и Южной Осетии и Украины Крыма (Hehir 2009, Nielsen 2009, Paech 2019, 93).

Федерации, при прочих равных условиях, более уязвимы к отделению, чем унитарные государства. Две политики могут помочь сохранить их единство: первая - найти другие решения, кроме отделения; вторая - найти эти решения без вмешательства извне. Что касается первой политики, то предоставление проблемным регионам особого статуса автономии является разумной альтернативой возможному отделению. Это компромисс , который может ослабить напряженность и оставить обе части в лучшем положении, как в случае со Страной Басков в Испании . Специальные соглашения с отдельными субнациональными единицами известны как "асимметричный федерализм" в конституциях Индии , Малайзии, Бельгии , Канады и других стран (Brown 2005; Watts 2008).

Во-вторых, правила сецессии должны служить единственной цели - предотвращению будущих сецессий. Поначалу это кажется парадоксальным, но это не так. Правила отделения могут изменить баланс сил: открытое и четкое определение условий возможного отделения может укрепить позиции чувствительных территориальных меньшинств и дать им больше возможностей для переговоров с центральным правительством. Если такие правила будут установлены задолго до начала конфликта, они могут привести к более тесному сотрудничеству в федеративном государстве и снизить риск отделения. Две молодые федерации, обе со значительным потенциалом конфликта, Эфиопия и Судан, установили правила отделения. Если в последнем случае Юг отделился в 2011 году, то время покажет, сработает ли в первом случае предложенное здесь положение.

 

6.2.4 Нетерриториальный федерализм