Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Если в швейцарской политической истории и есть какая-то непрерывная нить, то это , вероятно, стремление не допустить, чтобы победители забирали все, а проигравшие оставались ни с чем, или, другими словами, разделение власти. Оно прослеживается в Конституции, в федеральной сделке между протестантами и католиками , в компромиссе между централистами и сторонниками кантональной автономии , а также в развитии пропорционального представительства - сначала для выборов в парламент, затем в Федеральный совет, а позже в бюрократию, экспертные комитеты и даже в суды. Все это дает меньшинствам возможность участвовать в выборах. Законодательные политические элиты, чтобы минимизировать риски референдумов , стараются прийти к политическому компромиссу , включающему все важные политические группы. Разделение властей позволило решить проблему интеграции гетерогенного, мультикультурного общества политическими средствами. Оно привело к появлению типа демократии , отличного от других.

Сочетание этих элементов в рамках швейцарской системы Konkordanz , которая позволяет избежать чередования сил правительства и оппозиции, может быть уникальным, но разделение власти как способ демократии, отличный от правления большинства, таковым не является. Аренд Лийпхарт (1969, 1977, 1984, 1999, 2012), известный ученый, сравнивающий политические институты , назвал это "консоциативной", "разделенной властью" или "консенсусной" демократией, типом демократии , отличным от "мажоритарной" или "вестминстерской" модели демократии (табл. 6.2). 7

Таблица 6.2 Типы Липхарта мажоритарной и консенсусной демократии

 

Мажоритарная демократия

Демократия консенсуса

1. Исполнительный

Концентрация власти в однопартийных кабинетах и кабинетах с нулевым большинством

Распределение полномочий в кабинете широкой коалиции

2. Отношения между правительством и парламентом

Доминирование кабинета министров

Баланс сил

3. Политические партии

Двухпартийная система

Многопартийная система

4. Избирательная система

Мажоритарный и непропорциональный

Пропорциональное представительство

5. Система влияния групп интересов

Плюрализм

Корпоративизм

6. Структура правительства

Унитарные и централизованные

Федеральные и децентрализованные

7. Парламент

Концентрация законодательной власти в однопалатном законодательном органе

Сильный бикамерализм

8. Тип конституции

Гибкость, простая процедура внесения поправок или неписаная конституция

Жесткость, сложная процедура внесения поправок

9. Судебный обзор

Отсутствие или слабость

Сильный

10. Центральный банк

Контролируется руководителем

Высокая степень автономии

Источник: Lijphart (2012)

Эти два типа демократии представляют собой последовательные и, следовательно, идеальные государства, в которых максимально реализованы основные идеи либо мажоритарной политики, либо политики разделения властей. Легко определить Швейцарию и Великобританию как два государства, которые соответствуют большинству критериев одной из моделей. Великобритания систематически отдает предпочтение логике правления большинства: конкурентные выборы между двумя основными партиями, основанными на одном главном политическом разделении (левые-правые), приводят к ясному парламентскому большинству. Правило "победитель получает все" делает парламентское большинство чувствительным даже к небольшим изменениям в предпочтениях электората; проигравшая партия становится официальной оппозицией Ее Величества. Благодаря парламентскому большинству исполнительный кабинет имеет право реализовывать свою политическую программу до тех пор, пока не будет получен вотум недоверия, что может привести к необходимости проведения досрочных выборов. Власть сосредоточена в руках парламентского большинства и кабинета министров. Палата лордов обладает незначительными полномочиями; почти вся законодательная власть принадлежит Палате общин. Последняя может изменять конституционные документы так же, как и любые другие законы, с минимальными судебными ограничениями. Можно говорить о практически "суверенном" парламенте , за исключением передачи полномочий Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии , а также некоторой независимости Банка Англии. Схожая последовательность элементов, но с противоположной целью разделения власти и политики переговоров, наблюдается в консенсусной модели Швейцарии. В последнее время и Швейцария, и Великобритания несколько отошли от идеальных моделей, став менее консенсусными (первая) и менее мажоритарными (вторая).