Теория социальной экономики

Общая принципиальная схема разработки стратегии социально-экономической динамики региональных образований в совокупности со стратегией экономики урбанизированных и сельских поселений выглядим следующим образом. Собственно, окончательно стратегия социально-экономической динамики территориальных образований любого уровня представляет собой комплекс целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности, реализуемым на данной территории. Каждая целевая специализированная программа представляет собой варианты основных (стратегических, генеральных) направлений поэтапного достижения цели по годам прогнозного периода. Следовательно, для разработки вариантов стратегических направлений достижения цели необходимо сначала сформулировать цели. В свою очередь для формулирования стратегических целей территориальных образований и их декомпозиции необходимо, прежде всего, выяснить состояние и основные проблемы, которые имеются в отраслевых сферах жизнедеятельности этих территорий. Поэтому первым этапом разработки стратегии является анализ динамики внутреннего состояния урбанизированных и сельских поселений, входящих в состав региональных образований. Естественно, состояние отраслей жизнедеятельности и характер проблем в каждой конкретной урбанизированной системе и сельском поселении различны. Более того, острота и значимость проблем урбанизированных систем и сельских поселений будут совершенно иными с позиций региональных образований. Поэтому необходимо провести комплексный анализ динамики внутреннего состояния региональных образований в целом. Однако стратегические цели, специализированные по основным отраслям жизнедеятельности каждого территориального образования в значительной степени определяются параметрическими характеристиками внешней среды: динамикой нормативно-правового обеспечения функционирования территориальных и производственных систем, возможностями использования ресурсов территориальных систем более высокого уровня, динамикой политического устройства общества, социально-экономической политикой государства и т. п. Поэтому для определения целей необходимо провести анализ и прогноз динамики внешней среды региональных образований. На основании результатов анализа динамики внутреннего состояния, анализа и прогноза динамики внешней ситуации формулируются стратегические цели по отраслям жизнедеятельности региональных территориальных образований, т. е. соответствии с государственными и региональными приоритетами производится формулирование целей по отраслевым сферам жизнедеятельности регионов. Затем разрабатываются региональные целевые стратегические программы динамики отраслей жизнедеятельности. Показатели региональных целевых стратегических отраслевых программ учитываются при анализе и прогнозе динамики внешней ситуации урбанизированных и сельских поселений. На основании результатов анализа динамики внутреннего состояния, анализа и прогноза динамики внешней ситуации формулируются цели и разрабатываются стратегии социально – экономической динамики урбанизированных и сельских поселений. Заканчивается процесс формирования стратегии социально-экономической динамики территориальных образований всех уровней согласованием разработанных стратегий на основе построения отраслевых материально-сырьевых балансов.

4.3. Экономика государственных и региональных административно-территориальных образований

Изложение теории экономики территориальных образований разного уровня целесообразно начать с экономики государственных образований в силу определяющей роли последней для всех иных форм организации жизнедеятельности общества.

Прежде всего, необходимо исходить из того, что любые территориальные образования являются не системами, в полном смысле этого понятия, а комплексами, или даже конгломератами, в которых лишь отдельные составляющие жизнедеятельности организованы на системных принципах, например, производственные организации. Поэтому экономика государственных и других территориальных образований строится в форме политики на основе ранжирования целевых проблем и соответствующего выделения отраслевых приоритетов на программно-целевых принципах. Экономику государства можно представить в трех ипостасях: как теоретико-методологическую, учетно-аналитическую, или статистическую, и стратегическую.