Церковь и политический идеал

Верховная власть должна доверять народу, не злоупотребляя своим правом командовать, не обременяя земщину затратами на содержание государственного аппарата и генералитета. В свою очередь земщина должна верить верховной власти, содействовать ей, принимать на себя часть тягот государственного управления. Или, говоря словами И.С. Аксакова, задача организации государственного управления (как центрального, так и местного) должна состоять в том, чтобы «все члены и внутренние орудия государственного организма совершали свои отправления в стройном согласии, в духе подчинения и служения одной общей цели, одной общей идее. Другими словами, чтобы “земское и государево дело”, по мысли нашей старой старины, – было одно дело, а не два, друг другу противоположные»[721].

Подытожив, мы получим следующую систему органов государственного управления снизу вверх: 1) выборные органы территориального управления в земствах, осуществляющие управление обществом на основе доверия верховной власти и под ее контролем; 2) выборные органы государственного управления из числа представителей местных сословий, осуществляющие отдельные государственные полномочия, затрагивающие общегосударственные интересы, а также контрольные функции по отношению к органам первой группы; 3) органы государственного управления, сформированные из лиц чиновного сословия путем назначения на должность и осуществляющие общегосударственное регулирование, управление, контроль (по сегодняшней классификации: федеральные органы государственной власти).

Представляется, что в компетенцию выборных органов территориального управления должны входить такие текущие хозяйственные и бытовые вопросы, как, например: уборка улиц, их озеленение, поддержание чистоты в домах и подъездах, гигиена, строительство на общественные средства небольших объектов и домов, включая индивидуальное жилищное строительство, вопросы садоводства и огородничества. Словом, все, что непосредственно связано с бытом жителя данной территории и что по силам решить самостоятельно без привлечения государства. Безусловно, в случае необходимости государство должно помогать и им, включая материальную помощь целевого характера.

Формирование этих низших органов государственного управления происходит самостоятельно населением по территориальным единицам, естественно для того предназначенным: микрорайоны, многоэтажные дома, небольшие деревни, поселки. Повидимому, сословный признак здесь не может быть доминирующим и заменяется принципом общественного авторитета и хозяйственности.

Выборные органы государственного управления должны иметь уже более широкую компетенцию. Помимо осуществления контроля за деятельностью территориальных органов, они должны выполнять функции: здравоохранения, среднего школьного образования, социального призрения, общественной безопасности и порядка, отдельные судебные функции (как мы увидим в следующем разделе нашей работы), содействия промышленности и сельскому хозяйству и т.п. Являясь выборными органами, они, тем не менее, входят в единую административную систему государства. Их служащие должны иметь все льготы государственной службы, равно как и соблюдать ограничения, налагаемые на них законом. Безусловно, они подлежат дисциплинарной ответственности, как и все государственные служащие. Территорией их деятельности являются уже крупные волости, районы, средние по численности населения города и другие населенные пункты.

С учетом того, что представители этих органов осуществляют задачи, выходящие за круг местных проблем и имеющие смежное (как минимум) значение для соседних административнотерриториальных образований, круг лиц, могущих быть выбранными для осуществления этой деятельности, гораздо у́же. Здесь должны применяться квоты, да и в реестр сословий, чьи представители могут быть избраны, включаются только те, кто имеет непосредственное отношение к титульной нации и может оценить, помимо местных, государственные интересы.

Наконец, мы переходим к непосредственно органам государственного управления, чьи представители назначаются верховной властью, а не выбираются. Территория их деятельности включает в себя несколько административнотерриториальных единиц (область, край), а в компетенцию входят вопросы государственной безопасности, обороны, суда, обеспечения единой правовой политики и единообразного исполнения закона, контрольные функции над низшими видами органов управления, формирование предложений верховной власти по устранению недостатков, не замеченных ранее, и т.д. К представителям этих видов органов управления относятся руководители губерний (областей), осуществляющих общее руководство деятельностью всех органов управления, расположенных на данной территории. Исключение, конечно, составляют органы безопасности, суды, правоохранительные органы и военные части, подчиненные непосредственно верховной власти.