Провинциальный совет в своём рапорте Пенну 11 апреля 1691 г. сообщил, что выбор из предложенных Пенном вариантов был сделан в пользу должности единоличного заместителя губернатора и персонально Томаса Ллойда. Совет знает, что Пенн предпочёл бы вручить власть пяти уполномоченным. Но заместитель губернатора успешнее справится с пороками и беспорядками. А те пятеро, которые были наиболее вероятными кандидатами в уполномоченные, сами смутьяны, если не хуже. Маркхэм держит ночные клубы, Кэнн (Cann) – публичный дом в Ньюкасле, к тому же торгует алкоголем без лицензии, из-за чего Лорды Торговли уже пытались привлечь его к ответственности. Тёрнер всегда голосовал так же, как люди из нижних графств. О том факте, что 7 из 9 членов совета от Делавэра покинули заседание, было упомянуто лишь мимоходом: то ли авторы послания сознательно хотели создать у Пенна представление, будто это не важно, то ли и впрямь надеялись, что они скоро вернутся. В письме было выражено сожаление, что Пенн в ноябрьском 1690 г. письме доверился слухам, дискредитирующим правительство.
В понедельник 11 мая 1691 г. Генеральная ассамблея Пенсильвании собралась, однако не было ни одного подготовленного законопроекта и не было кворума ни в одной из палат. За неимением других занятий делегаты составили и 18 мая направили Пенну письмо. Делегаты-квакеры заявили, что они миролюбивые люди, которые пришли в ужас от того, что случилось в колонии. Упомянув о попытках создания в Делавэре милиции, предупредили, что если таковые же будут предприняты и в Пенсильвании, то квакеры покинут свои поселения и дома и с печалью вернутся на родину – в Англию. Письмо содержало упрёк Пенну: Пенн нарушает их права как англичан. «Король, наш суверен, наверное, не хочет, чтобы его подданный (a Subject) осуществлял бóльшую власть над его народом в заморском (a foraign) поселении, чем он сам в метрополии (at home) в парламенте». Так Пенну досталось за одно то, что он иногда писал в резких тонах и грозился применить силу. Для авторов письма неважно было, что фактически он всегда давал колонистам то, чего они хотели.
Роберт Тёрнер, старый друг Пенна, был заместителем генерального регистратора (deputy register general) колонии, и Провинциальный совет норовил его сместить. 19 мая Р. Тёрнер направил Пенну письмо, где оспорил некоторые положения письма членов Совета. Тёрнер предположил, что новый правитель Томас Ллойд будет раздавать привилегии и земли, добиваясь популярности. Многим он не симпатичен, а Пенн симпатичен, но они не будут открыто проявлять оппозиционные по отношению к Т. Ллойду настроения, потому что боятся. По оценке Тёрнера, в Делавэре поддержка у Пенна была ещё меньше, но по иной, нежели в Пенсильвании, причине: из-за эгоистического настроения местного населения. Тёрнер уговаривал Пенна сместить Дэвида Ллойда с должности генерального атторнея (которую тот занимал с 1686 г.) и назначить на его место Патрика Робинсона (Robinson). Вскоре Пенн так и сделал.
10 августа 1691 г. в Провинциальный совет поступило требование майора Ингольдсби, командовавшего английскими войсками в колонии Нью-Йорк: Пенсильвания должна была выделить деньги на войну с французами и индейцами. Т. Ллойд ответил, что в колонии просто нет казны, и объяснил это обстоятельство тем, что уж очень недавно она была основана… (В марте 1693 г. на повторное требование финансирования нужд общей обороны Т. Ллойд вновь ответил отказом592
. Но позже, в том же 1693 г. Ассамблея всё-таки проголосовала за то, чтобы «накормить голодных и одеть нагих» индейцев, – фактически это всё-таки были военные расходы.)10 сентября 1691 г. Генеральная ассамблея собралась и занялась законотворчеством. Был составлен длинный билль, содержавший обзор истории присоединения нижних графств, после чего констатировано, что фримены, «сейчас заседающие в нынешней Генеральной ассамблее, суть Провинциальный совет и Ассамблея этой провинции
11 сентября 1691 г. Пенн направил в Пенсильванию Совету призыв забыть о разногласиях и вновь объединиться с Делавэром. Он обратился к Джорджу Уайтхеду – твердокаменному квакеру – и тот 30 сентября написал Томасу Ллойду и Артуру Куку, призывая их к справедливому урегулированию разногласий и указывая, что распри компрометируют квакерство как целое.
Зимой 1691–1692 гг. в отношениях между двумя квакерскими партиями установилось перемирие. Пенн примирился с тем, что Т. Ллойд – заместитель губернатора Пенсильвании, а У. Маркхэм занимает ту же должность в Делавэре. Они ведали назначениями и прочими местными делами. Однако обе политии после переговоров согласились избирать единый для них Совет и Генеральную ассамблею.