У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

30.10.1696 Маркхэм вновь созвал обе палаты и объявил им, что получил от Уильяма Пенна распоряжение: впредь колония будет управляться по Форме правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г. Джон Гудсон ушёл в отставку с должности заместителя Маркхэма, а Артур Кук (Cook) предъявил свои полномочия на эту должность.

С той же почтой пришли и инструкции Пенна661, которые предписывали Маркхэму править «согласно законам и Хартии». Так Маркхэм оказался в положении крайне неловком: ведь он только что отказался от норм 1683 г., организовав выборы иначе. Он заявил: «Никто никогда не слышал от меня, что Хартия недействительна»; но это не звучало убедительно. Однако и законодатели заявили, что они не хотят восстановления Формы правления 1683 г. – вопреки их прежним заявлениям.

Выход из запутанного положения найти было мудрено. Маркхэм решил разрубить гордиев узел. Он рассудил так: коль скоро и он нарушил Хартию свобод, и Ассамблея не желает за Хартию бороться, Генеральная ассамблея вправе сама разработать новую форму правления. И он прямо разрешил это членам Ассамблеи.

03.11.1696 Маркхэм сам представил Ассамблее проект новой конституции (известна как «Markham’s Frame»).

07.11.1696 Ассамблея одновременно утвердила и новую конституцию662, и «money bill», и в тот же день разошлась.

07.11.1696 Ассамблея утвердила в качестве основного закона колонии «новую Форму правления» («New Frame of Government»)663. Тринадцать её глав были в основном скопированы с Формы правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г., но в них были внесены важные изменения. Совет теперь состоял из двух представителей от каждого графства, Ассамблея из четырёх, то есть число представителей в Ассамблее и Совете было урезано вдвое. Избирались все на год, и всем полагалось неплохое жалование. Если по Форме правления 1683 г. право законодательной инициативы было только у губернатора и Совета, то теперь такое же право присвоила себе и сама Ассамблея. Ассамблея закрепила за собой право решать, когда ей собираться, и проверять полномочия своих членов. Она присвоила себе право объявлять в своей деятельности временные перерывы (to adjourn itself temporarily). Требования к избирателям и избираемым, то есть цензы, были изменены. Для сельских избирателей (voters) имущественный ценз был понижен со 100 акров до 50. Что же касается горожан, то раньше право голоса имел всякий житель, который платил местный налог, отныне же – только тот, чья собственность оценивалась не менее чем в 50 фунтов. Статус политически полноправных после этой реформы сохранили лишь прожившие в колонии 2 года, и при этом сравнительно зажиточные. В целом нормы представительства были изменены таким образом, что селяне получили некоторые преимущества над горожанами (ранее, наоборот, горожане имели преимущество над селянами)664. Раньше асессоры избирались легислатурами, теперь стали избираться всем населением665

.

Форма правления 1683 г. была отменена. У законодателей, вероятно, были некоторые сомнения: вправе ли они менять государственное устройство простым законом. Во 2-й главе документа говорилось: поскольку прежняя форма правления, определённая в Концессиях Пенна 1681 г. (Act of Settlement) и Хартии свобод Пен-на 1682 г. (Charter of Liberties), как выяснилось, не очень подходит к современным обстоятельствам, существует единогласное решение её изменить. Новая же форма правления такова, как описано ниже… В заключительной главе говорилось, что никакой акт не может лишить обитателей Пенсильвании никаких прав, привилегий или иммунитетов, какими они ранее пользовались.

Форма правления Маркхэма фактически действовала до возвращения в колонию Пенна в декабре 1699 г., хотя Пенн никогда официально не признавал её юридическую силу.

Внесённые изменения лишь узаконили те перемены, что произошли со времён Пенна. В частности, право Ассамблеи на полноценное законотворчество по собственной инициативе, утвердившееся при Флетчере, было признано к тому времени уже всеми, кроме одного только Пенна.

Маркхэм не хотел подписывать новую конституцию: он предпочитал, чтобы вся полнота ответственности за её принятие лежала на Ассамблее. Но квакеры приняли её как обыкновенный закон, и к тому же в пакете с финансовым биллем. «Money bill» выделял 300 ф. ст. губернатору Флетчеру на оборонительные меры (однако солдат – их требовалось 80 – Ассамблея отказалась послать). 300 ф. ст. вручалось и самому Маркхэму. Робинсон, служивший с 1693 г. без платы, получил 72 ф. ст. Сэмюэлу Карпентеру, который потратил 63 ф. ст. на преследование в 1691 г. пирата Бэббита и его людей, было обещано возмещение. Документ наконец-то создавал в Пенсильвании постоянную систему налогообложения666.

В конце концов Маркхэм подписал оба документа и немедленно направил 300 ф. ст. Флетчеру, попросив потратить их на мирные нужды индейцев Пяти наций Ирокезского союза667, с которыми тем самым обеспечивался мир668.