Упрочение советской власти. Начало иностранной военной интервенции и гражданской войны. (Ноябрь 1917 г. — март 1919 г.)

«От рабочего контроля, — говорил В. И. Ленин в январе 1918 года, — мы шли к созданию Высшего совета народного хозяйства. Только эта мера вместе с национализацией банков и железных дорог, которая будет проведена в ближайшие дни, даст нам возможность приняться за постройку нового социалистического хозяйства»[61].

В декрете о создании ВСНХ говорилось, что его задачей является организация народного хозяйства и финансов. ВСНХ было предоставлено право конфискации и принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и проведение других экономических мероприятий.

Ему были подчинены все учреждения по регулированию народного хозяйства.

Деятельностью ВСНХ повседневно руководили Центральный Комитет Коммунистической партии и Советское правительство. В состав первого ВСНХ входили Ю. Ларин, Г. И. Ломов (Оппоков), В. М. Молотов, М. А. Петров (Савельев) и другие.

Трудно было работать первым советским хозяйственным органам. Не было ни опыта, ни аппарата. Вот что рассказывал о начальной деятельности ВСНХ Г. И. Ломов (Оппоков):

«Сложившейся организации у нас еще не было, аппарата — никакого. То, что мы застали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной — это штук 6 автомобилей с шоферами, которые были преисполнены энтузиазма и хотели оказать всяческую поддержку перевороту, да с десяток курьеров, которые все были на своих местах. Нигде нельзя было найти ни одного служащего…

Мы работали без сотрудников, в громадном холодном помещении, при саботаже со стороны интеллигенции»[62]

.

И только ценою огромных усилий постепенно был создан аппарат. ВСНХ развернул кипучую и плодотворную деятельность.

В начале 1918 года в системе ВСНХ стали создаваться крупные производственные объединения — главки и центры.

Первыми из них были образованы Главкож (Главный комитет по кожевенным делам) и Центротекстиль (Центральный комитет текстильной промышленности). Главки и центры объединяли деятельность как национализированных, так и не национализированных предприятий.

С конца 1917 года начали организовываться местные органы управления народным хозяйством: районные (областные), губернские и уездные совнархозы. Районные (областные) совнархозы создавались преимущественно в промышленных районах и территориально объединяли несколько губерний.

23 декабря 1917 года (5 января 1918 года) ВСНХ утвердил положение о районных (областных) и других местных совнархозах. Местным совнархозам поручалось налаживать экономическую жизнь в своих районах, направлять деятельность органов рабочего контроля, руководить национализированными предприятиями, осуществлять финансовый контроль, учет и распределение средств производства, сырья, топлива и т. д.

Совнархозы имели право издавать постановления, обязательные для всех хозяйственных организаций и частных владельцев предприятий данного района. Предоставление широких прав губернским и уездным хозяйственным органам способствовало развитию местной инициативы.

Одним из первых в январе 1918 года был создан Совет народного хозяйства Северного района, в который входили Петроград, а также Петроградская, Олонецкая, Псковская, Новгородская, Череповецкая, Архангельская и Вологодская губернии. В сравнительно короткий срок Совнархоз стал подлинным организатором многоотраслевого хозяйства Северного района.

В январе 1918 года был организован Совнархоз Московского промышленного района, получивший название Московского районного экономического комитета. В сферу его деятельности входили 14 центральных губерний России.

ВСНХ и местные совнархозы сыграли большую роль в подготовке условий для национализации промышленности. Коммунистическая партия придавала огромное значение этим новым органам управления хозяйством.

«…На Высший совет народного хозяйства, — говорил В. И. Ленин весной 1918 года, — легла теперь одна из трудных и одна из самых благодарных задач»[63].

В. И. Ленин подчеркивал, что с упрочением социалистического строя роль Советов народного хозяйства будет всемерно повышаться, что «аппарату типа Высшего совета народного хозяйства суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества»[64].

Среди первых социалистических преобразований важное место занимали овладение Государственным банком, национализация частных банков и слияние их в единый советский Государственный банк. Без этих мер нельзя было осуществить действенный рабочий контроль над производством и распределением, провести национализацию промышленности, овладеть командными высотами народного хозяйства, ликвидировать финансовую зависимость России от международного империализма.