Весь этот пиар. Сборник актуальных статей 2003-2013

Также формирование лоббизма советского толка шло по отраслевому вектору. Предметом лоббирования были ресурсы, необходимые для той или иной отрасли, а также борьба за минимизацию производственных планов. Помимо материальных стимулов, предметом торга становились карьерные интересы. Это привело к формированию мощного лобби, связанного круговой порукой, образованию целых кланов. В итоге некоторые отраслевые кланы стали обладать влиянием даже большим, чем Политбюро. Речь идет о сферах народного хозяйства, ведающих продажей оружия, импортом зерна, производством и продажей хлопка, добычей и реализацией драгоценных металлов, нефти. Именно эти монополии стали играть решающую роль в экономической жизни страны в 80-е годы.

В последние годы существования СССР экономика все больше дистанцировалась от идеологии. Территориально-отраслевые кланы укрепляли свои позиции и становились независимыми. По факту КПСС стала ненужной надстройкой, препятствием для развития советских монополий, выходящих на мировой рынок. Группы интересов стали основными субъектами власти. Им оставалось только одно – де-юре закрепить фактически принадлежавшую им собственность. «Перестройка» оказалась весьма кстати.

Именно тогда появились первые зачатки лоббизма западного образца. Одним из примеров этого стала возможность крупных производителей решать вопросы напрямую (с помощью лоббистов) с Госпланом и даже Совмином. Так окончательно сформировались отраслевые лобби. Здесь стоит отметить, что именно тогда – а точнее, после 19-й партконференции 1988 года – по инициативе правительства были созданы государственные концерны. Один из них – «Газпром» – на сегодняшний день играет ключевую роль не только в российской, но и в мировой экономике.

Кроме того, образовалось новое для СССР лобби профсоюзов. Достаточно вспомнить забастовки шахтеров конца 80-х, оказавших сильный нажим на правительство. Забастовки не возникли сами по себе – это была сознательно организованная акция, инициированная топ-менеджментом горняков в альянсе с профсоюзами.

Однако представители элиты КПСС вовсе не канули в лету. Часть из них ушла в политику, другая объединилась с экономической элитой, которая была заинтересована в больших связях бывших партократов. Таким образом, отраслевые кланы начали путь преобразования в финансово-промышленные группы, постепенно интегрируя в себя «подпольный бизнес», кооперативы, СМИ и проч.

Действующие лица российского лоббизма

С начала 90-х произошли незначительные изменения механизмов лоббирования. В чем же причины того, что механизмы современного российского лоббизма мало чем отличаются от своего предшественника советского периода?

Во-первых , основные каналы лоббирования не изменились. Место КПСС заняли органы исполнительной власти. Именно через них, а не через законодательную власть, идет основное продвижение групповых интересов. На законодательном же уровне лоббизм просматривается в новой норме избрания сенаторов от регионов. При утверждении кандидатуры члена Совета Федерации местные законодательные собрания в первую очередь оценивают его способность лоббировать интересы региона. Аналогичный подход просматривается и в согласовании кандидатуры на пост губернатора.

Если говорить о федеральном уровне, то лоббирование традиционно происходит по четырем основным каналам: Администрация Президента, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ. Также стоит упомянуть пятый канал: аппараты полпредов и федеральных инспекторов. Ведь именно от них поступает к Президенту РФ информация о положении дел в регионах.

Во-вторых, самые сильные группы интересов остались прежними (а в условиях поддержки государства только укрепились). Это монополии, причем большей частью ориентированные на экспорт. Доминантой российской экономики по-прежнему остаются топливно-энергетический комплекс, автомобильная промышленность, атомная энергетика, отрасли по добыче цветных металлов и драгоценных камней, металлургия, «оборонка». У данных отраслей есть свои люди в министерствах и правительстве, обеспечивающие соответствующее лобби.

В-третьих, не изменились основные средства лоббирования. По-прежнему, как и в советскую эпоху, главным способом решения проблемы является подкуп (взятка) работников аппарата органов исполнительной власти.

В-четвертых, сохранились тенденции перераспределения собственности в интересах крупных финансово-промышленных групп. Все так же значительную роль играют крупные отраслевые и региональные группировки.

Отраслевые группы интересов – это крупные концерны и корпорации (некоторые уже вышли на уровень транснациональных). Вот основные из них:

– «Газпром», владеющий самой крупной в мире сетью газопроводов;

– концерн «Норильский никель», настолько сильный игрок на мировом рынке, что способен регулировать цены на никель;

– государственные концерны «Росвооружение», «Ростехнологии», «Роснано»;

– нефтяные компании «Роснефть», «Сибнефть», «Лукойл»;

– созданные на базе РАО «ЕЭС России» структуры, являющиеся монополистами на энергетическом рынке;