Весь этот пиар. Сборник актуальных статей 2003-2013

– группа компаний «АвтоВАЗ» и «ЛогоВАЗ», активно лоббирующая интересы российского автопрома;

– крупнейшие концерны «Базовый элемент», АФК «Система», «Газпроминвестхолдинг», «Альфа-Групп», «Интеррос»;

– «Ростелеком» – монополист телекоммуникационного рынка; «МТС», «Билайн», «Мегафон» – «три кита» рынка российской сотовой связи;

– металлургические корпорации: «Северсталь», Магнитогорский металлургический комбинат;

– Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Банк Москвы, Газпромбанк – основные структуры российского банковского сектора;

– РАО «РЖД» – монополист в сфере железнодорожных перевозок.

Говоря о региональных группах интересов, стоит отметить, что между регионами есть разница (порой колоссальная) в экономическом развитии. Поэтому у каждого субъекта федерации возникают свои интересы, которые могут быть радикально отличны от других.

Основные региональные группы интересов:

– московская;

– северо-западная (также именуемая санкт-петербургская или питерская);

– тюменская (включая автономные округа);

– центрально-волжская (в ней можно выделить такие подгруппы как нижегородская, самарская, саратовская);

– татарстанская;

– екатеринбургская (или уральская);

– южно-российская (с краснодарской, ставропольской и проч. подгруппами);

– якутская;

– красноярская;

– сибирская (помимо указанных сибирских регионов);

– дальневосточная.

Если составлять рейтинг, то из всех перечисленных региональных групп интересов самой сильной априори является московская. На втором месте по степени влияния находятся северо-западная, екатеринбургская и тюменская группировки. Основу других группировок, их силу составляют экономические гиганты: например, в красноярской – это «Норильский никель», Красноярский алюминиевый завод, а в татарстанской – «КамАЗ» и холдинг «Татнефтехиминвест».

В последние годы российские финансово-промышленные группы поднаторели в лоббизме и добиваются больших результатов. К примеру, страховщики смогли добиться принятия закона об ОСАГО, а производители водки добились серьезных ограничений в рекламе пива. Также можно вспомнить, как Немцов пересаживал всех чиновников на «Волги» (лоббирование интересов «ГАЗа») и борьбу с импортом «ножек Буша» (лоббирование интересов производителей отечественной курятины).

«Попытка №3»

Отсутствие в России лоббизма в его цивилизованных формах есть прямое следствие отсутствия соответствующего закона. Госдума готовила его дважды: впервые – еще в начале 90-х годов (не прошел даже первое чтение), а во второй раз – в 2003 году, накануне выборов в Госдуму. При подготовке Закона «О регулировании лоббистской деятельности…» за основу был взят американский опыт. По нему предполагалось лицензирование лоббистской деятельности, предоставление публичных отчетов лоббистов об их деятельности и доходах, свободный доступ в государственные органы. Оба раза законопроект был признан «сырым»: не адаптированным к другим российским законам и рыночным реалиям.

Сейчас вновь заговорили о принятии Закона «О регулировании лоббистской деятельности…». На этот раз в рамках борьбы с коррупцией. Об актуальности данного законодательного акта не раз заявлял президент Дмитрий Медведев. Задача по разработке законопроекта возложена на главу кремлевской администрации Сергея Нарышкина.

Лишь цивилизованный лоббизм может стать альтернативой коррупции, условием для цивилизованного взаимодействия власти и бизнеса, способствовать переводу этих отношений из теневой в транспарентную и предсказуемую среду. Но принять закон мало, необходимо, чтобы он работал. Препятствием к этому может стать извечная российская склонность к бюрократизации и формализации. Посему не стоит питать иллюзий, что с появлением закона лоббизм тут же легализуется, и больший вес станет иметь официальный лоббист, нежели частное лицо, решающее вопросы с помощью чемодана денег. В США становление лоббизма шло на протяжении ста лет и продолжается до сих пор. Используя западный опыт, мы значительно сократим временной интервал. Но улучшение ситуации все равно не начнется сегодня или завтра. Как бы там ни было – первой ласточкой на пути легализации лоббизма в России должно стать принятие соответствующего закона.

Неисповедимые пути российского лоббизма

Говоря о перспективах развития отечественного лоббизма, стоит определить его главные отличия от западного собрата (в первую очередь американской модели, которая стала базисной для других стран).

1. Отсутствие соответствующего закона.

2. Стремление представителей бизнес-среды идти на контакт в первую очередь с органами исполнительной, а не законодательной власти.

3. Новизна западной концепции лоббизма. Российский вариант лоббизма бюрократического толка пока обладает большей силой.

На сегодня сложно предположить, каким образом будет развиваться лоббизм в России. Без закона о регулировании лоббистской деятельности, без системного подхода в его реализации в рамках борьбы с коррупцией развитие лоббизма будет идти по каналам криминального характера.