Необходимо припомнить, какие страны находились тогда под владычеством Испании, чтобы разобраться в вопросах, которые предстояло урегулировать, – стратегических, как их можно назвать. Это были: в Европе – Нидерланды (ныне Бельгия), Неаполь и юг Италии, Милан и другие провинции на севере; и в Средиземном море – Сицилия, Сардиния и Балеарские острова. Корсика в то время принадлежала Генуе. В западном полушарии, кроме Кубы и Порто-Рико, Испания владела тогда всей той частью континента, которая разделена теперь между испано-американскими государствами; обширные торговые возможности этой области начинали понимать уже тогда. Наконец, в азиатском архипелаге Испании принадлежали обширные владения, которые были, однако, меньше затронуты рассматриваемым конфликтом. Крайняя слабость этой империи, вызванная упадком центрального королевства, была причиной того, что другие нации, занятые более непосредственными интересами, относились индифферентно к ее огромным размерам. Этот индифферентизм не мог, однако, продолжаться долее, ибо теперь появилась перспектива установления более сильной власти, опирающейся на союз с одной из великих держав Европы.
В нашу задачу не входит изложение в деталях действий дипломатии, которая передачей народов и территорий от одного правителя к другому старалась достигнуть политического равновесия мирным путем, а потому мы укажем здесь только главные черты политики каждой нации. Испанский кабинет и народ возражали против всякого решения, которое расчленило бы империю. Англичане и голландцы возражали против всякого посягательства Франции на испанские Нидерланды и против французской монополии на торговлю с испанской Америкой, – в обоих случаях из боязни, что это повело бы к утверждению Бурбонов на испанском троне. В случае раздела империи Людовик XIV хотел получить Неаполь и Сицилию для одного из своих сыновей; это доставило бы Франции сильное положение в Средиземном море, но оно находилось бы в зависимости от морских держав, что и побуждало Вильгельма III не противоречить этому требованию. Император Австрии настойчиво возражал против лишения его фамилии этих средиземноморских позиций и отказывался входить в какие бы то ни было переговоры о разделе. Прежде чем состоялось какое-либо соглашение, Карл II умер; но перед смертью он был вынужден подписать завещание, передававшее все его владения младшему внуку Людовика XIV – Филиппу Анжуйскому, вступившему на испанский престол под именем Филиппа V.
Соединение двух королевств под властью одной фамилии обещало важные выгоды Франции, освобождавшейся теперь от старого врага в тылу, так долго мешавшего ее усилиям раздвинуть свои границы на восток. Другие государства сразу уяснили себе положение дел, и ничто не могло уже предотвратить войну, кроме отступления французского короля. Государственные деятели Англии и Голландии – двух держав, на средства которых должна была вестись война, предлагали, чтобы итальянские государства были отданы сыну австрийского императора, а Бельгия – оккупирована ими самими и чтобы новый король Испании не давал Франции в Индии торговых преимуществ перед другими нациями. Людовик, однако, не уступил; напротив, благодаря потворству испанских губернаторов он занял нидерландские города, в которых, по договору с Испанией, стояли голландские войска. Вскоре после того, в феврале 1701 г., собрался английский парламент, который высказался против любого договора, который обещал бы Франции господство на Средиземном море. Голландия начала вооружаться, а император Австрии двинул свои войска в северную Италию, где началась кампания, принявшая весьма невыгодный для Людовика оборот.
В сентябре того же 1701 г. обе морские державы и император Австрии подписали секретный договор. Согласно этому договору, союзники должны были завоевать испанские Нидерланды, чтобы поставить барьер между Францией и Соединенными Провинциями; завоевать Милан – в обеспечение целостности других провинций императора; завоевать Неаполь и Сицилию – с той же целью, а также для обеспечения безопасности судоходства и торговли подданных его британского величества и Соединенных Провинций. Морские державы имели по договору право завоевать для обеспечения безопасности и торговли страны и города испанских Индий, и все, что они будут в состоянии захватить там, должно было, согласно договору, остаться у них и поступить в их владение. После начала войны ни один из союзников не должен был заключать договор с противником без согласия других и без обеспечения следующих условий: во-первых, запрещение королевствам Франции и Испании когда-либо соединяться под скипетром одного и того же короля; во-вторых, недопущение господства самой Франции над испанскими Индиями или даже отправления туда ее судов для прямого или косвенного участия в торговле, в-третьих, обеспечение подданным его британского величества и Соединенных Провинций торговых привилегий, которыми они пользовались, во всех испанских владениях при покойном короле.