Местное самоуправление и права частной собственности немцы восстанавливали только в регионах, присоединенных к СССР непосредственно перед войной. 14 июня 1942 г. Альфред Розенберг на пресс-конференции в Берлине так объяснял это различие: «Нет ничего удивительного в том, что германские власти принимают в Белоруссии и на Украине другие решения в вопросе восстановления хозяйства, чем те, которые приняты в Литве, Латвии и Эстонии. Дело в том, что в результате 23-летнего хозяйничанья большевики разрушили в Белоруссии и на Украине все основы цивилизации. Перед лицом далеко идущих аграрных реформ Советской власти для германских властей не представлялось возможным покончить с наследием большевизма одним росчерком пера. Что же касается Литвы, Латвии и Эстонии, то в этих странах жизнь строится на основе самоуправления. Что правильно для одних, то может оказаться в корне ошибочным для других».
В результате такой политики германских властей к зиме 1942 г. наметился радикальный перелом в настроениях жителей оккупированных советских территорий. Ширилось советское партизанское движение, начались массовые переходы «полицаев» в партизанские отряды. Только после сталинградского разгрома германская администрация сделала попытку повернуться лицом к тем, кто готов был сотрудничать с оккупантами. Теперь уже все народы, кроме евреев и цыган, признавались арийцами, и им разрешалось создавать свои национальные формирования в войсках СС, а также собственную вертикаль местного самоуправления вроде учрежденной 31 декабря 1943 г. в Минске «Белорусской рады». Однако время для такой игры было безвозвратно упущено – зверства СС и СД затмили и вытеснили из народной памяти прежние «подвиги» НКВД.
Однако опыт жизни в оккупации имел в сравнении с фронтовым важную особенность. Бывшие в оккупации приняли наибольшую долю тягот, но враг не был для них абстракцией. То есть «фашист вообще», разумеется, был преступником и исчадием ада. Но почти у всякого бывшего в оккупации в «частном» опыте был хотя бы один «свой» немец (итальянец, испанец…), оказавшийся при ближайшем знакомстве простым и даже добрым человеком. Поэтому бывшие под оккупацией в среднем оказывались менее податливы на обобщающие пропагандистские клише. Именно это имел в виду опытный пропагандист, редактор «Литературной газеты» Алексей Сурков, когда на пленуме ЦК ВЛКСМ в январе 1945 г. говорил: «Мы сейчас имеем дело с аудиторией молодой, которая не похожа на нашу довоенную аудиторию… Мы сейчас имеем миллионы молодежи, побывавшей от года до трех лет в немецкой оккупации. Это своеобразная молодежь… Среди этой молодежи у кого из-за духовной нестойкости, у кого из-за идейной бедности какая-то тлетворная капля фашистского яда проникла, и эти капли нужно выживать».
Свой особый опыт вынесли из войны