В результате режим на оккупированных территориях существенно различался в зависимости от того, находились ли они в 200-километровой прифронтовой полосе (здесь гражданская администрация подчинялась командованию вермахта) или включались в состав тыловых комиссариатов в ведомстве Розенберга. По большей части немецкая администрация в полосе ответственности вермахта не стремилась обострять отношения с местным населением и предпочитала выставлять в качестве руководства к действию публично и громогласно провозглашенные цели войны – «крестового похода Европы против большевизма».
Значительная часть населения, оставшегося на оккупированных территориях, причем не только недавно аннексированных СССР, имея весьма смутное представление о германских планах, поначалу встречала немецкие войска как освободителей от коммунистического гнета.
Типичную картину рисовал руководитель подпольного «Комитета содействия Красной Армии» в Могилеве Казимир Мэттэ в докладе Центральному штабу партизанского движения от 19 апреля 1943 г.: «Количество населения в городе уменьшилось до 47 тыс. (до войны было более 100 тыс.). Значительная часть советски настроенного населения ушла с Красной Армией или же вынуждена была молчать и маскироваться. Основной тон в настроении населения давали контрреволюционные элементы (имеющие судимость, всякие «бывшие люди» и т. д.) и широкие обывательские слои, которые очень приветливо встретили немцев, спешили занять лучшие места по службе и оказать им всевозможную помощь. В этом числе оказалась и значительная часть интеллигенции, в частности много учителей, врачей, бухгалтеров, инженеров и др. Очень многие молодые женщины и девушки начали усиленно знакомиться с немецкими офицерами и солдатами, приглашать их на свои квартиры, гулять с ними и т. д. Казалось как-то странным и удивительным, почему немцы имеют так много своих сторонников среди нашего населения. Немцы сразу после прихода в город, кроме усиленной антисоветской агитации, провели широкую вербовку в тайную агентуру, особенно молодых девушек и женщин, в том числе бывших комсомолок… Говоря о молодежи, нужно отметить, что очень резко бросалось в глаза отсутствие у значительной ее части патриотизма, коммунистического мировоззрения… Такое поведение, по-моему, явилось результатом слабого воспитания в советском духе в семье, школе и комсомоле». Дело, разумеется, было не в «слабом воспитании», а в расчете на радикальную перемену участи. Внимательный наблюдатель Павел Ильинский в написанных в 1950-е в США мемуарах так передает настроение крестьян в окрестностях Полоцка: «Убеждение в том, что колхозы будут ликвидированы немедленно, а военнопленным дадут возможность принять участие в освобождении России, было в первое время всеобщим и абсолютно непоколебимым. Ближайшее будущее никто иначе просто не мог себе представить. Все ждали также с полной готовностью мобилизации мужского населения в армию… Только теперь… зная досконально чудовищные идеологические основы Третьего рейха, мы можем понять, в какое бешенство должна была приводить столпов национал-социализма наша претензия на участие в вооруженной борьбе против большевиков. Ни о русских формированиях, ни о мобилизации, ни о приеме добровольцев не могло быть тогда, конечно, и речи! Протянутая рука была отвергнута и осталась беспомощно висеть в воздухе».
Но в зоне ответственности немецкого армейского командования были возможны случаи локального самоуправления. В этом смысле уникальной по масштабам была «Локотская республика», созданная с благословения командующего 2-й танковой группой генерал-полковника Рудольфа Шмидта, в декабре 1941 г. сменившего на этом посту Гейнца Гудериана. К лету 1942 г. в состав Локотского округа самоуправления входило восемь районов Брянской и Орловской областей с населением более полумиллиона человек. Немецкие войска с территории округа были выведены. Здесь действовало собственное правительство во главе с обербургомистром Константином Воскобойником (после его гибели в январе 1942-го во главе округа встал Бронислав Каминский), имелась правящая «Народная социалистическая партия России» (совершенно черносотенная), «государственный банк» и театр. Был собственный суд, однажды приговоривший к смертной казни двух немецких военнослужащих, уличенных в убийстве и грабеже (казнь была приведена в исполнение публично на главной площади Локтя). В округе функционировало 9 больниц и 37 сельских медпунктов, работало 345 школ, были открыты детские дома для сирот и дом престарелых, издавалась газета «Голос народа» (отчетливо антисемитская). Для обороны от диверсантов НКВД из народной милиции округа была образована «Русская освободительная народная армия», включавшая к весне 1943 г. пять стрелковых полков, зенитный и автобронетанковый батальоны (укомплектованные танками, брошенными при отступлении Красной армией). В конце августа 1943 г. ввиду приближения Красной армии эта «армия Каминского» бежала вслед за уходящими войсками вермахта и принимала участие в подавлении Варшавского восстания.