Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

Когда Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила, что публикация в Интернете данных Системы электронного сбора, анализа и извлечения данных (EDGAR) технически невозможна и может подорвать бизнес продавцов информации, Маламуд получил грант от Национального научного фонда и вступил в конкуренцию с продавцами. Он оптом скупил все данные EDGAR и выложил их в Сеть (сначала используя Gopher, затем http, а потом в формате одной из крупнейших в мире баз данных WAIS). Он поддерживал сервис в течение двух лет, наработал обширную базу пользователей, а затем убедил Комиссию по ценным бумагам и биржам прийти ему на смену, дав ей на решение 60 дней. По словам Маламуда, получив ответ, что организация хотела бы взять под контроль систему, но не может сделать это в 60-дневный срок, он передал ей свое оборудование и настроил интернет-подключение, так что ей ничего не оставалось, как приступить к работе⁴¹.

Экспертный доклад 2008 г. о доступе к правительственной информации, подготовленный Джеймсом Гриммельманном из Нью-Йоркской юридической школы, призывает правительственные учреждения всех уровней свободно публиковать законодательные документы и не ссылаться на Закон об интеллектуальной собственности для ограничения доступа к публичной информации⁴². Правительства не всех штатов поступают таким образом. Штат Орегон, например, ссылается на Закон об авторском праве, не позволяя сторонним сайтам публиковать свои законодательные акты. В 2007 г. группа сторонников открытого правительства при поддержке издателя технической литературы Тима О’Рейлли собралась на национальную конференцию, на которой были озвучены восемь принципов освещения правительственной информации, включая полную и своевременную публикацию всех данных без ограничений, накладываемых Законом об авторском праве

⁴³.

В одном из последних отчетов Центр стратегий в сфере информационных технологий Принстонского университета призвал исполнительную власть создать инфраструктуру для открытого предоставления правительственной информации. Федеральное правительство, акцентируясь на своей роли интернет-издателя, по мнению авторов отчета, прикладывает недостаточно сил для лучшего доступа к информации. Как ни странно, авторы считают, что федеральное правительство должно уделять меньше внимания предоставлению информации, а «сфокусироваться на создании простой, надежной и доступной инфраструктуры по “раскрытию” наиболее важной информации»⁴⁴. Учитывая необходимость соответствия публикации 24 законодательным нормам, обязательным к применению на всех правительственных сайтах (ни один из которых не имеет отношения к общественному участию), фокусировать внимание на информации и ее доступности намного дешевле, к тому же это позволит всем желающим изучать ее и извлекать из нее пользу⁴⁵

. Публике проще находить информацию с помощью фидов, подписки на уведомления о новых публикациях через электронную почту или новостное приложение⁴⁶.

Сделать информацию доступной для поиска

Информация также должна предусматривать возможность поиска. Сайт regulations.gov предоставляет доступ к проектам нормативных актов, предлагаемых 180 правительственными ведомствами, однако ему не хватает хорошего поискового механизма, без которого даже самому ярому общественнику практически невозможно найти и прокомментировать предложения, ожидающие решений. На regulations.gov нет полнотекстового поиска, а есть только возможность просмотра заголовков и ключевых слов.

Согласно Исследовательской службе конгресса, существуют серьезные проблемы в «общей возможности навигации по сайту, системности и полноте данных» [и] в том, позволяет ли система адекватно находить существующие маркеры⁴⁷

. Ситуация настолько проблематична, что были созваны две специальные комиссии для изучения недостатков электронного принятия нормативных актов. Однако проблема отсутствия поисковых механизмов простирается далеко за пределы этого портала. Слишком много правительственных баз данных предлагают ограниченные возможности поиска.

Размер проблемы определить сложно, поскольку до сих пор не проводилось всеобъемлющей оценки федеральных сайтов или хранилищ информации. Крупнейшие поисковые машины, такие как Google или Yahoo, не индексируют значительную, если не большую, часть правительственной информации. Документы сканируются и загружаются в виде изображений, поэтому их невозможно найти. Во время выборной кампании 2008 г. президент Обама призвал к созданию «Google для правительства», который должен упростить поиск любой иголки в стоге сена: от токсинов, влияющих на окружающую среду, до безопасности на дорогах. На портале федерального правительства USA.gov есть поисковый механизм. Но мы еще только начинаем искать способы, как сделать правительственную информацию – отчеты, законы, данные – доступной поиску USA.gov и коммерческим поисковикам.

Сделать информацию применимой