Так возникла мощная разведывательная организация, которая просуществовала до окончания Второй мировой войны. К концу войны ведомство Донована, быстро расширяя свои функции, направления деятельности и, соответственно, штаты, имело в своём аппарате около 12 тысяч сотрудников и примерно 22 тысячи внештатных агентов и шпионов. В штат входили разнообразные специалисты: учёные — как технари, так и гуманитарии, инженеры, экономисты, психологи и т. д.132
С момента зарождения УСС Донован поставил задачу превращения разведки в высокопрофессиональную область деятельности и её постепенного проникновения во все стратегически важные регионы земного шара. Соответственно этому, были созданы аналитические отделы в Вашингтоне и Лондоне, агентурные группы и сети в Средиземноморье и на Балканах, во Франции и в Италии, в Северной Европе, в частности в Финляндии, в ряде стран Восточной Азии. Важнейшей составной частью УСС стала созданная по инициативе Донована Служба партизанской войны и групп Сопротивления, оказывавшая разнообразную помощь и поддержку партизанскому движению, прежде всего во Франции, Италии, Югославии и Польше. В конце войны в УСС было образовано особое подразделение для задержания военных преступников и спасения произведений искусства, награбленных немцами в разных странах. В задачи этого подразделения, с которым тесно сотрудничал Даллес, входил также контроль за перемещением денежных средств, которые, как предполагалось, нацистские лидеры станут укрывать, чтобы в дальнейшем ими воспользоваться133
.Между прочим, в 1944 году разведчикам Донована удалось купить у финнов каким-то образом захваченную ими на фронте книгу советских кодов. Хотя она частично обгорела, в ней содержались необходимые данные для расшифровки тайных сообщений, которые могли привести к раскрытию советской нелегальной агентуры в США. Однако Рузвельт счёл, что читать тайную переписку союзника «не по-джентльменски», и Донован получил распоряжение передать книгу посольству СССР. 15 февраля 1945 года соответствующую документацию вручили послу СССР в США Андрею Громыко. В результате несколько важных советских агентов остались нераскрытыми134
. Разумеется, остаётся за кадром, оставили ли американские спецслужбы у себя копию книги. Можно почти не сомневаться, что сделано было именно так, но использовать её в этом случае было бы крайне затруднительным, ибо раскрыло бы проводимую игру.Особо важной среди разведывательных групп была швейцарская, на которую возлагались задачи непосредственного проникновения в Германию, установления там разнообразных связей, сбор информации и даже попытки оказывать влияние на ход событий135
. Именно эту группу возглавлял Аллен Даллес. Но об этом речь впереди.Уже во время республиканского съезда 1940 года Донован предложил Даллесу включиться в работу той централизованной разведывательной организации, которую предполагал создать, хотя решение наверху ещё не было принято. Даллес дал немедленное согласие. На вопрос, когда ему следовало бы приступить к новой работе, ответ был вполне чёток, свидетельствовавший и о том, что Донован был убеждён в новом избрании Рузвельта, и о том, что тот примет положительное решение о создании новой структуры. Донован заявил, что к работе надо будет приступить, как только пройдут выборы, то есть в ноябре 1940 года136
.Донован был, правда, слишком оптимистичен в отношении сроков создания централизованной разведывательной организации. Как мы уже знаем, она начала создаваться не сразу после победы Рузвельта на выборах 1940 года, а примерно через полгода. Но в течение всего года от первичных предложений до действительного создания новой организации Аллен работал с Донованом, помогал ему в определении структуры управления, формулировании задач его подразделений, в подборе лиц на ответственные должности. Обычно осторожно относившийся к людям, не шедший на подлинное сближение без предварительного прощупывания, что собой представляют его знакомые, хотя и строивший из себя человека с открытой душой, всегда приветливо улыбавшийся, Даллес оказался под глубоким впечатлением от личности Донована, который был его прямым начальником в течение всех военных лет. Позже он писал о Доноване в восторженном духе. В книге Даллеса об искусстве шпионажа говорилось: «Донован был рождён лидером людей. Он обладал неутомимой энергией и энтузиазмом, которые сочетались с личной храбростью и рассудительностью... Он знал мир, поскольку много путешествовал, понимал людей. У него была склонность к необычным и опасным действиям, но эта склонность уравновешивалась рассудительностью. Короче говоря, у него были качества, необходимые для разведчика»137
.После нападения Германии на СССР 22 июня 1941 года высшие круги США, заявив о поддержке Советского Союза в войне, всё ещё надеялись, что непосредственное вовлечение их страны во всемирную военную мясорубку последует не очень скоро, причём это будет война, спровоцированная Германией. Между тем постепенно становилось всё яснее, что приближается война и на Тихом океане.