Для 129-го авиаполка военные рассчитывали получить от промышленности в первом полугодии 50 истребителей И-28. В дальнейшем ожидалось получение еще 15 машин для полного укомплектования полка до штатной численности. Всего в соответствии с планом заказов НКО, НКВМФ и НКВД на авиационное вооружение на 1940 год, утвержденным И января постановлением КО при СНК СССР №25, завод «Саркомбайн» должен был поставить 270 истребителей И-28 с мотором М-88.
Однако подготовка производства новой машины в начале 1940 г. проводилась очень осторожно, поскольку И-28 еще не прошел государственных испытаний, а руководство завода «Саркомбайн» (с мая 1940 г. - авиазавод №292) не имело официального решения о порядке и сроках внедрения самолета в серию. Это было связано с тем, что в течение 1959 г. на заводе произошла смена четырех объектов, предназначенных для серии, и к началу 1940 г. отсутствовали твердые указания о перспективах работы на год ни в части закрепления какой-либо конкретной марки машины, ни в части количественного задания по ней. А разворачивать подготовительные работы в полном масштабе, имея риск получить новое задание, руководство завода не желало, так как кроме убытков от этого мероприятия ждать было нечего. Лишь только в конце февраля, когда завод получил устанавливающий порядок и сроки внедрения самолета в серию приказ НКАП №60 от 20 февраля, подготовка производства и освоение истребителя И-28 были форсированы.
В связи с описанными выше обстоятельствами выпуск И-28 задерживался, а выкатка из сборочного цеха первых серийных машин ожидалась лишь в начале июня. В итоге 129-й иап, формирование которого завершилось 5 мая, вооружили машинами Н.Н. Поликарпова. А вскоре в судьбе истребителя И-28 поставили точку. Постановлением КО при СНК СССР №255 от 29 мая 1940 г. и последовавшим 4 июня приказом НКАП №265 было принято решение о развертывании на авиазаводе №292 серийного производства истребителей И-26 и о прекращении выпуска машины В.П. Яценко. Заводу №292 предписывалось уже в 1940 г. изготовить первые 100 самолетов конструкции А.С. Яковлева. Что касается задела по И-28, то заводу разрешалось завершить сборку 10 самолетов, а НКО предписывалось принять их в существующем виде, то есть без каких-либо переделок.
Однако десять выпущенных истребителей И-28 так и остались не у дел. Первоначально с разрешения Правительства их передали ВВС КА, но вскоре последовало распоряжение НКО о возврате машин обратно на завод №292. После непродолжительной переписки между НКАП, ВВС КА и НКО осенью 1940 г. было принято решение использовать изготовленные И-28 в качестве учебных пособий в авиационных учебных заведениях. Убытки, понесенные заводом №292 в связи с прекращением выпуска И-28, составили 25156000 руб. В тоже время опыт, накопленный во время его освоения в производстве, сыграл положительную роль при запуске в серию истребителя И-26. По сути, на машине В.П. Яценко завод «Саркомбайн» учился выпуску скоростных истребителей.
Между тем Владимир Панфилович пытался добиться продолжения работ по серийному выпуску И-28. Уже 1 июня главный конструктор направил докладную записку К.Е. Ворошилову, в которой отмечал следующее:
«Снять сейчас с производства машину по моему не выгодно государству по следующим соображениям:
1). И-28 около года летал в НИИ, с ней знакомы, достаточно эксплуатировали и проверили.
2). Доводки на машине во многом сделаны, а то, что осталось, легче устранить, чем начинать все с начала.
3). Большинство замечаний НИИ внесены в чертежи и уже в серии устранены.
4). Основной вопрос - устойчивость в серии также учтен и если предположить, что устойчивость не будет достаточна, этот один вопрос быстро и с небольшими затратами можно добить.
5). Будущее машины также обеспечивается модификацией, которая выводит ее в ряды передовых, по летным данным, машин.
Остановить производство И-28 и повторить весь цикл сначала, на другом объекте, это значит потратить еще время, еще деньги и еще отодвинуть вопрос о перевооружении РККА».
Конечно, прекращение выпуска истребителя И-28 в тот момент, когда все трудности в основном остались позади, стало серьезным ударом по конструкторскому бюро В.П. Яценко. Но как оказалось, это было еще не так страшно, как потеря собственной производственной базы, что в принципе ставило крест на творчестве коллектива.