Австралия. Полная история страны

Вестминстерским статутом 1931 года называют акт парламента Великобритании, принятый 11 декабря 1931 года, который устанавливал правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Статут создал правовую базу Британского содружества наций, которое в настоящее время демократично именуют Содружеством наций. В Статуте было записано, что Великобритания и доминионы «являются автономными государственными единицами Британской империи, равными по статуту, ни в каком отношении не подчиненными одна другой в каком бы то ни было смысле в их внутренних и иностранных делах, хотя и объединенными общим подданством короне и свободно объединившиеся в качестве членов Британского содружества наций». Признавая полную самостоятельность доминионов во внутренних и внешних делах, Великобритания тем не менее сохраняла за собой фактический контроль над внешней политикой доминионов на основании того, что британский монарх формально являлся главой любого доминиона.

В Австралии, Новой Зеландии и Ньюфаундленде[130] парламенты должны были ратифицировать Статут, только после этого он вступал здесь в силу. Австралия ратифицировала его лишь в октябре 1942 года, причем «задним числом» – с 3 сентября 1939 года. Это понадобилось для того, чтобы оправдать вступление страны во Вторую мировую войну на стороне Британии.

Удивительно, что, с одной стороны, Вестминстерский статут стал итогом длительной борьбы доминионов за свою самостоятельность, а с другой – парламент Австралии подтвердил свое согласие с положениями этого документа более чем через десять лет после его принятия. Почему?

Дело в том, что в Статуте не был прописан принцип равенства сторон и не раскрывалась природа Содружества. Для решения важнейших вопросов ежегодно созывались имперские конференции премьер-министров стран Содружества, на которых все танцевали под британскую скрипку. И если австралийские консерваторы-традиционалисты не стремились подчеркивать, то есть ратифицировать, отделение от метрополии, то либералам и националистам хотелось большего, чем давал Статут, а именно – полной и безоговорочной свободы, пускай даже и в рамках Британского содружества наций.

Второй мировой войне предшествовала торговая война между Австралией и Японией, начавшаяся в 1937 году, когда австралийское правительство, обеспокоенное сокращением британского импорта, ввело очередные ограничения на небританский импорт, в частности на закупаемую в Японии текстильную продукцию. В ответ японцы перестали закупать австралийскую шерсть. В выигрыше осталась Британия, увеличившая сбыт своих товаров в Австралию (надо сказать, что соблюдение собственной выгоды всегда было сутью британской политики в отношении доминионов, никаких поблажек своим «детям» строгая «мать» не делала).

Торговая конфронтация не только привела к сокращению доходов от торговли, но и «обнулила» все предыдущие попытки австралийского правительства наладить сотрудничество с Японией, которая и без того выражала недовольство дискриминационной иммиграционной политикой австралийских властей. Будучи «заведомой» союзницей Британии и США, Австралия не могла надеяться на сохранение нейтральных отношений с японцами в случае начала войны. Дело было в другом: получить как можно больше прибылей от торговли до ее начала, чтобы не пришлось сворачивать социальные программы ради усиления финансирования армии. Образно говоря, дать врагу собрать свой урожай – это одно, а продать ему этот урожай – совсем другое.

Надо отметить, что даже стоя на пороге войны, Австралия демонстрировала стремление к миру и поддержанию добрососедских отношений с Японией. Одной из первых австралийских дипломатических миссий за пределами Британской империи стала миссия в Токио, пришедшая в 1940 году на смену Австралийской торговой комиссии, работавшей в столице Японии с 1935 года. Оценить важность, придаваемую японо-австралийским отношениям, поможет то, что наряду с Токио австралийские представительства были открыты в Вашингтоне и Оттаве.