Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

А. Садат и М. Бегин встретились снова, теперь уже на египетской земле, в Исмаилии, 25–26 декабря 1977 года. Они договорились о создании комиссий по военным и политическим вопросам для ведения непрерывных переговоров. После этих переговоров А. Садат выступил с заявлением, в котором, в частности, сказал: «Египет считает, что на Западном берегу и в полосе Газы должно быть создано Палестинское государство. Израиль согласен, что палестинские арабы на Западном берегу и в полосе Газы должны получить право на самоуправление»[42].

Действия А. Садата вызвали у многих недоумение по поводу его намерений, особенно в отношении готовности Египта заключить сепаратный мир с Израилем, не настаивая на решении палестинской проблемы и уходе Израиля с Голанских высот, Западного берега и из сектора Газа. В своем выступлении в Кнессете 20 ноября 1977 года А. Садат повторил, что Египет настаивает на уходе Израиля со всех оккупированных в 1967 году территорий, «включая арабский Иерусалим», и добавил, что «без палестинцев не может быть никакого мира». Тем не менее в израильской военно-политической элите пришли к выводу, что сам факт того, что А. Садат инициировал признание Израиля и свой приезд в Иерусалим, хотя и был осведомлен о решимости правительства М. Бегина сохранить контроль над Западным берегом и сектором Газа, свидетельствовал о его готовности не упорствовать в этом вопросе.

В декабре министр обороны Эзер Вейцман (1924–2005), выступая перед членами Кнессета от блока «Ликуд», выразил мнение израильского правительства по поводу позиции А. Садата. «Египтяне, — сказал Э. Вейцман, — готовы пойти на сепаратные соглашения с Израилем при условии, что будет найдена формула, которая позволит им отложить всеобъемлющее урегулирование на более поздний срок»[43]

. М. Бегин, М. Даян и Э. Вейцман полагали, что А. Садат готов заключить сепаратный мир, и все, что он потребует взамен, помимо возвращения Синая, будет лишь «фиговым листком», который прикроет его от обвинений в том, что он предал «арабских братьев».

В качестве такой формулы М. Бегин выдвинул свой план автономии для палестинских арабов Западного берега (Иудеи и Самарии) и полосы Газы. Предполагалось, что арабским жителям этих регионов будет предоставлена административная автономия[44]. При этом обеспечение безопасности и поддержание общественного порядка должны были остаться в руках израильских властей, а за гражданами Израиля сохранялось право приобретать в собственность землю и жить в Иудее и Самарии. По вопросу о суверенитете М. Бегин предложил формулировку, позволявшую отложить решение этого вопроса на более поздний срок: «Израиль по-прежнему настаивает на своем праве осуществлять суверенную власть в Иудее, Самарии и полосе Газы. Израиль осознает, что существуют другие мнения по этому вопросу, и поэтому, ради возможности заключить соглашение о мире, он предлагает оставить вопрос о суверенитете этих областей открытым»

[45].

В Белом доме и в Государственном департаменте были озадачены прорывной инициативой А. Садата. Эта инициатива, в штыки воспринятая почти везде в арабском мире, не облегчала американцам реализации их политики, направленной на поддержку египетского режима и оказание ему помощи в противостоянии критикам и одновременном поддерживании дружеских отношений с Саудовской Аравией и Иорданией. По этим соображениям американцы рекомендовали А. Садату воздержаться от заключения сепаратного мира и подстегивали Израиль к публичному озвучиванию значительных уступок, которые должны были помочь А. Садату оправдать его инициативу в глазах арабского социума[46]

. Фактически в конце 1977 - начале 1978 года американская дипломатия играла вдвойне деструктивную роль, борясь против заключения единственного реально возможного в то время мирного договора — между Египтом и Израилем, одновременно с этим подталкивая правительство Израиля к далеко идущим уступкам на других направлениях, оправданность которых и поныне не кажется очевидной. В прошедших в последующие месяцы переговорах представители Египта, Израиля и США пришли к соглашению о том, что мирный договор между Израилем и Египтом должен сопровождаться неким соглашением по палестинскому вопросу и будущему Западного берега и сектора Газа. Вопрос о том, насколько подробным должно быть соглашение — будет ли достаточно размытой декларации об общих принципах или же необходимо согласовать детализированные и четкие условия — стал предметом изнурительных обсуждений.