Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

В результате 12-дневного дипломатического марафона, полного драматических моментов (так, например, в какой-то момент египетская делегация решила прервать переговоры и была обнаружена президентом Картером сидящей на чемоданах), 17 сентября 1978 года в загородной резиденции президента США Кэмп-Дэвид состоялось подписание двух документов, озаглавленных «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» и «Рамки мира на Ближнем Востоке»^[329]. В декабре 1978 года Анвар Садат и Менахем Бегин были награждены Нобелевской премией мира, а в марте 1979 года, хоть и позднее ранее намеченных сроков, между Израилем и Египтом был подписан полномасштабный мирный договор

^[330].

«Рамки мира на Ближнем Востоке», базировавшиеся на резолюциях № 242 и № 338 Совета Безопасности ООН, претендовали на то, чтобы стать универсальной формулой арабо-израильского мирного процесса: «Эти рамки должны составить основу мира не только между Египтом и Израилем, но также между Израилем и каждым из других его соседей». Документ закреплял окончание военного режима и отведение войск Израиля в «особые зоны безопасности» на оккупированных территориях, создание административных органов самоуправления и палестинской полиции для поддержания порядка. Эти меры в совокупности должны были лечь в основу административной автономии для палестинцев, но при этом основной вопрос – о статусе территорий – должен был решаться по истечении переходного периода через 5 лет. При этом, в соответствии с документом, в обсуждении вопроса о будущем палестинцев должны были принимать участие не только стороны, подписавшие договор, но также Иордания и «представители палестинского народа», но не уточнялось, каким образом это могло быть реализовано на практике.

Второй документ, подписанный в Кэмп-Дэвиде, – «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» – обязывал стороны подписать полномасштабный мирный договор в течение 3 месяцев (на самом деле сторонам понадобилось на это полгода). Израиль должен был произвести поэтапный вывод войск с Синая для его возвращения под суверенитет Египта. Важно, что самые спорные проблемы – вопрос об Иерусалиме и о поселениях на Восточном Синае – не нашли отражения в тексте документа. Они прояснялись в прилагавшихся письмах, статус которых был не сопоставим с «Рамками мира».

Подписание в марте 1979 года итогового документа кэмп-дэвидского процесса происходило в принципиально новой обстановке на Большом Ближнем Востоке вследствие исламской революции в Иране. Ни введение военного положения, ни назначение на пост премьер-министра лидера оппозиции Шапура Бахтияра не смогло спасти монархию в Иране. В январе 1979 года шах Ирана, так и не успевший воплотить в жизнь грандиозные планы модернизации, покинул страну. Возвращение в феврале 1979 года в Тегеран из 15-летней ссылки духовного лидера революции аятоллы Хомейни ознаменовало начало нового периода в истории Ирана и региона.

С падением шахского режима, по сути дела, рухнула политика «опоры на два столпа», и США нуждались в контраргументах против нового Ирана, настроенного крайне агрессивно в отношении США. Подписание мира между Египтом и Израилем мыслилось частью, быть может, даже весомой частью, некой новой системы региональной безопасности. В одном из меморандумов^[331]

, составленных З. Бжезинским в начале февраля 1979 года, он напишет, что утверждение режима Хомейни в Иране может повлечь за собой эпидемию фундаментализма по всему Ближнему Востоку, что в итоге очень сильно затруднит защиту американских интересов.

Египетско-израильский мирный договор объявлял о прекращении состояния войны, восстановлении полноценных экономических, торговых, культурных отношений между государствами, предусматривал передачу Синайского полуострова Египту. Однако его связь со всеобъемлющим урегулированием арабо-израильского конфликта была не убедительна: она сводилась лишь к тому, что в преамбуле остальным арабским странам предлагалось присоединиться к мирному процессу. Центральный вопрос конфликта о палестинских беженцах планировалось решить через пять лет (в итоге Палестинская национальная администрация была создана лишь в 1994 году, и для этого понадобился еще один переговорный процесс, проходившей под эгидой Норвегии, и еще один договор – Соглашение в Осло).