Во-первых, поскольку в марте 1918 года в Брест-Литовске Австрия и Германия признали независимую УНР, принудив к ее признанию и большевиков, последние создали собственное правительство Украинской советской республики (объединившей территории ранее провозглашенных Донецко-криворожской советской республики и Одесской советской республики). Таким образом, появилась не только независимая националистическая, но и независимая советская Украина. Кстати УССР, наряду с РСФСР и БССР, была одной из сторон, заключивших Рижский мирный договор 1921 года с Польшей, то есть признание украинской самостоятельности оставалось международно-правовой реальностью и после аннулирования условий Брестского мира. Конечно, Украину можно было спокойно ликвидировать, как были ликвидированы многие другие временные образования эпохи Гражданской войны (в том числе международно-признанные, как та же Дальневосточная республика), но в пользу сохранения формальной украинской суверенности были и иные соображения.
Во-вторых, часть территории, входившей в состав Российской империи и не должной попасть в состав польского государства, границы которого были определены союзниками в Версале (линия Керзона), были переданы Польше Петлюрой именно как территории украинские, следовательно, и претендовать на их возвращение логично было именно украинскому государству. В случае же его ликвидации Польша могла бы сослаться на то, что РСФСР сама аннексировала часть территории, которую она признавала принадлежащей Украине, и представить свою аннексию украинских земель не как силовой захват, но как раздел, к которому равно причастны Москва и Варшава.
В-третьих, и это соображение необходимо признать важнейшим, в этот период большевистское правительство в Москве еще грезило мировой революцией и созданием всемирного союза пролетарских государств. Именно поэтому был принят не сталинский (предполагавший вхождение всех бывших территорий Российской империи в состав РСФСР на правах автономий), а ленинский (предполагавший сохранение их формальной государственности в составе надгосударственного образования) план устройства территорий бывшей Российской империи, на которых после Гражданской войны укрепилась советская власть.
Собственно, двумя последними соображениями – пример для новых пролетарских государств и обоснование претензий на соседние территории – руководствовалось советское правительство при организации значительной части республик СССР. Напомню, что СССР был основан решением РСФСР, ЗСФСР (Закавказская советская федеративная социалистическая республика), УССР и БССР. Закавказская федерация была образована советскими Грузией, Арменией и Азербайджаном. Все эти государства: Белоруссия, Украина, Грузия, Армения и Азербайджан – были международно признаны и какое-то время существовали под властью буржуазно-демократических, националистических правительств, контролировавших где-то всю, а где-то часть суверенной территории еще до установления советской власти. Здесь ситуация формально ясна. В этих государствах в ходе гражданской войны победили большевики, партийное единство которых никогда не распадалось, независимо от государственной принадлежности той или иной территории бывшей Российской империи. В рамках своей программы они и создали единое надгосударственное образование. Республики Прибалтики и Молдавия, вошедшие в состав СССР в 1940 году, также имели статус самостоятельных государств или части (Молдавия) иностранного государства.
Однако в период между 1924 и 1936 годами из Туркменской АССР и Киргизской (с 1925 года Казахской) АССР в составе РСФРС были выделены республики Средней Азии, а в 1940 была создана просуществовавшая до 1956 Карело-Финская ССР. Последняя создавалась для обоснования претензий на возвращение Финляндии (бывшей автономной территории Российской империи). Что касается республик Средней Азии, то, учитывая, что первые полтора десятилетия существования СССР его главным врагом была Великобритания, их создание должно было стимулировать борьбу за независимость в азиатских колониях Британии, в первую очередь в Индии. Кстати, надо признать, что свою роль в стимулировании движения деколонизации, равно как и в повышении авторитета СССР в Азии, создание среднеазиатских республик сыграло. Заодно и окончательному подавлению басмаческого движения способствовало.