Как видим, в отдаленных странах французское господство устанавливалось не без труда. Чтобы получить одобрение Европы, понадобились великие сражения; теперь нужны были ежедневные бои, чтобы получить одобрение населения. Основание второго семейного королевства на другом конце империи, королевства Голландии, представляло иные, хоть и не менее серьезные трудности. Степенные и миролюбивые голландцы не собирались восставать, подобно горцам Калабрии и Иллирии, но они противостояли королю Луи своей инертностью и чинили не меньше неприятностей, чем калабрийцы Жозефу. Правительство штатгальтера ставило Голландии много долгов. Все последующие правительства также наделали значительные долги, чтобы справиться с военными расходами, поэтому король Луи по прибытии в Голландию обнаружил бюджет с расходом в 78 миллионов флоринов и приходом в 35. Из этих расходов 35 миллионов составляло одно только обслуживание процентов долга. Остальное предназначалось для армии, флота и дамб. Несмотря на такое положение, голландцы и слышать не хотели ни о новых налогах, ни о снижении процентов долга, ибо эти профессиональные заимодавцы, привыкшие сдавать капитал в аренду всем правительствам, собственным и иностранным, рассматривали долг как свою самую священную собственность. Здесь грозило не восстание, а разорение. Король Луи принял решение, которое казалось ему самым простым, то есть согласиться с соображениями голландцев и привязать их к себе, пойдя навстречу их желаниям. Стараясь скорее понравиться им, чем служить им, король Луи согласился с системой финансов, отвечавшей сегодняшним интересам Голландии. К 35 миллионам флоринов дохода добавили примерно 15 миллионов новых налогов, что доводило общий доход до 50 миллионов, и, чтобы свести расходы от 78 миллионов к 50, пропорционально сократили армию и флот. Король Голландии написал в Париж, что отречется от короны, если эти сокращения не будут приняты. Так, Наполеон в своих собственных братьях встречал дух сопротивления союзных народов, которые думал прочнее привязать к себе путем учреждения семейных королевств. Он был этим глубоко оскорблен, ибо под духом сопротивления таилась великая неблагодарность, как со стороны освобожденных Францией народов, так и со стороны коронованных ею королей. Тем не менее он не дал излиться своим чувствам и отвечал, что согласен на предложенные сокращения, но Голландия не должна удивляться, если однажды ей предоставят обходиться собственными средствами. Голландия, разумеется, имеет право, сказал он, отказать в своих ресурсах Франции, но Франция имеет такое же право отказать ей в своей поддержке.
Враги скоро разгадали самые сокровенные тайны. По поведению короля Луи догадались о его сопротивлении Наполеону, и от этого он стал весьма популярным. К тому же он выказывал строгость нравов, которая пришлась по вкусу экономной и благоразумной стране, и этим стал еще более приятен голландскому народу. Между тем, демонстрируя простоту, этот самый король не боялся расходов на коронацию и на королевскую гвардию, надеясь таким двойным средством надежнее обеспечить себе обладание троном Голландии, которым дорожил больше, чем хотел признать. Наполеон осудил учреждение Королевской гвардии и категорически воспротивился церемонии коронации в ту минуту, когда Европа грозила воспламениться всеобщей войной.
Таков был ход вещей на всём пространстве обширной Французской империи в минуту разрыва с Пруссией. Независимо от войск Рейнского союза и королевства Италии, Наполеон располагал примерно 500 тысячами человек, в число которых входили и швейцарцы, а также некоторое количество валезианцев (жителей Вале), поляков и германцев, перешедших на службу Франции. За обычными вычетами жандармов, ветеранов и инвалидов, оставалось 450 тысяч человек. В их число входили 130 тысяч по ту сторону Альп, включая сборные пункты, 170 тысяч Великой армии, расквартированной в Верхнем Пфальце и Франконии, 5 тысяч в Голландии, 5 тысяч в гарнизонах на кораблях, и наконец, 140 тысяч, разбросанных внутри страны. Последние включали Императорскую гвардию, полки, не использовавшиеся вне страны, и сборные пункты. За исключением нескольких пехотных полков, которые насчитывали четыре батальона, все остальные имели по три, два из которых предназначались для участия в кампаниях, а один представлял собой сборный пункт, размещенный обычно на границе. Запасные батальоны Великой армии располагались вдоль Рейна, от Гюнингена до Везеля, некоторые – в Булонском лагере. Запасные батальоны Итальянской армии находились в Пьемонте и в Ломбардии.