История московской полиции

О необходимости преобразования полиции в правительстве заговорили еще во время Великих реформ. Позднее руководство страны не раз планировало проведение реформы правоохранительной системы полиции. Для обсуждения и подготовки преобразований создавались комиссии. Но в итоге реформа полиции, подобная той, которую пережила судебная или местная система управления, так и не была проведена.

Результатом этих попыток стали только материалы работ той или иной комиссии и проекты преобразований. Однако они могут многое рассказать исследователям. Они были составлены компетентными людьми, знавшими систему правопорядка империи. Для обоснования необходимости своих предложений они показывали наиболее важные (с их точки зрения) недостатки этой системы.

Изучение причин провала этих проектов также многое может нам рассказать о положении российских правоохранительных органов и системе государственного управления в императорской России в целом.

Как уже говорилось, впервые о необходимости преобразований в полиции заговорили уже в ходе подготовки Великих реформ. Но правительство предпочло пойти по пути реформирования отдельных отраслей органов правопорядка. Наиболее серьезными из них были изменения в структуре городской полиции, проведенные по образцу реформ Д. Ф. Трепова в Санкт-Петербурге, в том числе реформа московской полиции.

С 1866 г. несколько раз предлагалась реформа сельской полиции, суть которой сводилась к одному требованию: замене всех или хотя бы части рядовых сотрудников сельской полиции (десятских и сотских), служивших в качестве отбывания повинности, профессиональными сотрудниками. Все эти проекты не были проведены в жизнь, во многом по финансовым соображениям. Правительство не решилось взять на казенное содержание 46 000 сотских и 220 000 десятских[270], то есть практически четверть миллиона человек.

Другим важным вопросом стало преобразование Отдельного корпуса жандармов. Обострение политической борьбы, рост политических преступлений, в том числе актов террора, и слабость жандармов в борьбе с ними поставили вопрос о будущем этого корпуса. В недрах МВД появляются идеи о подчинении жандармов МВД и фактическом превращении их в сельских стражников. Весьма ясно эти настроения выразил в своем проекте чиновник МВД Косаговский[271]. Не тратя лишних средств, правительство могло ввести в состав уездной полиции тот самый профессиональный элемент, которого ей так не хватало. Это предложение уже в 1879 г. одобрил М. Т. Лорис-Меликов. В 1881 г. он подает царю доклад по этому вопросу, который был воспринят положительно.

Тогда же в Петербурге выходит книга анонимного автора, посвященная треповской полицейской реформе[272]. Аноним, утверждающий, что он являлся участником этой реформы и даже был послан в Англию, чтобы изучить работу местной полиции, выдвигает целый ряд обвинений в адрес уже реформированной полиции, требуя продолжения реформы. Он обращает внимание на перегруженность полиции ведением различной документации, низкую подготовку сотрудников, сложную юридическую базу, ряд устаревших традиций в деятельности полиции. Выход из этого положения автор видит в специализации полиции, выделении в ее составе специальных подразделений для ведения и распределения документации, для контроля за торговлей и санитарией, создании уличной полиции и надзирающей (внутренней безопасности).

В 1881 г., в рамках подготовки новых реформ, во главе которых стоял Лорис-Меликов, создается комиссия под руководством заместителя министра внутренних дел П. А. Черевнина под названием «Для обсуждения предложений относительно преобразования существующего устройства городской и уездной полиции»[273]. В ее состав вошли губернаторы и градоначальники, ряд высокопоставленных жандармов, сотрудники Департамента полиции, в том числе автор проекта о преобразовании полиции Косаговский, директор Департамента полиции В. К. Плеве, представители Министерства юстиции и Военного министерства. Также были собраны мнения выборных органов власти (городские думы, земства).

В результате была собрана информация о недостатках в организации полиции – в первую очередь о ее перегруженности и формализме. Говорилось и о коррупции в рядах полиции, и о произволе полицейского командования по отношению к рядовым сотрудникам. Упоминалось о необходимости упорядочить и улучшить полицейское законодательство. Поднимался вопрос о низкой оплате офицеров полиции. Активно обсуждался вопрос о том, следует ли формировать полицейские подразделения за счет вольного найма или за счет призванных на обязательную службу военнообязанных. Большая часть администраторов МВД поддержали систему вольного найма. Представители военного ведомства заявили, что все призывники должны проходить службу в действующей армии, тем самым поддержав МВД.