История московской полиции

1) Переход всех сотрудников и подразделений Корпуса в состав полиции, пусть и с ростом влияния охранных отделений. Эту реформу автор записки считал возможной провести «лет через пятьдесят», то есть фактически никогда. При реализации ее в ближайшем будущем автор предвидел падение статуса и размеров содержания сотрудников, что приведет к тому, что большая часть сотрудников покинет службу, и уровень эффективности работы Корпуса резко упадет.

2) Слияние охранных отделений и губернских жандармских управлений, запрет вмешательства Департамента полиции в службу Корпуса (то есть вывод жандармов из-под контроля местных властей). При этом декларировалась необходимость «объединить власть над работой Жандармского корпуса и Департамента полиции на местах в провинции». Такое объединение правоохранительных органов могло произойти только под контролем Жандармского корпуса.

3) Наиболее простым, хотя и не самым лучшим, вариантом решения текущих проблем автор записки считал полное подчинение охранных отделений губернским управлениям Жандармского корпуса, отмену вмешательства Департамента полиции в дела Корпуса, запрет на связь охранных отделений между собой, то есть полное растворение охранных отделений в рамках Корпуса жандармов.

Нельзя не отметить, что второй вариант развития правоохранительных органов, который жандармы явно считали наиболее удачным, практически полностью соответствовал предложениям Фриша.

Фактически Отдельный корпус жандармов стремился полностью подчинить своим структурам местную полицию, превратившись (или вернувшись) к статусу высшей полиции. Это усиление планировалось за счет местных властей и структур МВД, что, естественно, вызывало противодействие последних.

Работа Особого совещания не была доведена до конца. 24 августа 1906 г. новое правительство, уже во главе с П. А. Столыпиным, представило обществу свою программу преобразований, включавшую и реформу полиции[278]. Для реализации данной задачи и создается новая межведомственная комиссия. Ее задачей (в который раз) провозглашался пересмотр законоположений о полиции и выработка проекта преобразования полиции. В отличие от Особого совещания данная комиссия в основном состояла из чиновников МВД во главе с товарищем (заместителем) министра А. А. Макаровым.

Вначале комиссия сосредоточилась на изучении материалов Особого совещания и действующего законодательства. Вероятно, в условиях революции внимание высокопоставленных сотрудников МВД, входивших в состав комиссии, было сосредоточено отнюдь не на решении текущих проблем.

11 августа 1907 г. в рамках комиссии Макарова были созданы две подкомиссии. Первая, под руководством директора Департамента полиции М. И. Трусевича, много лет прослужившего в органах правопорядка, должна была выработать основные положения преобразования полиции. Тем самым из состава комиссии была выделена небольшая группа лиц, которая, как свидетельствуют документы, активно взялась за подготовку и обсуждение проекта преобразований полиции.

Вторая подкомиссия, под руководством уже упомянутого В. Э. Фриша, отвечала за окончательное редактирование документов и работу с законодательными актами.

Комиссия Трусевича предложила план серьезных преобразований полиции, в первую очередь путем формирования системы подготовки чинов полиции. Для этого следовало создать целую сеть подготовительных учреждений, включающих трехмесячные полицейские школы для подготовки нижних чинов полиции в каждой губернии и годичные полицейские курсы для подготовки офицеров полиции[279]

. На тот момент специальные подготовительные учреждения (резервы полиции) существовали только в крупных городах, где они готовили сотрудников для полиции этих городов. Но даже там рядовые сотрудники обучались в течение нескольких месяцев, причем точный срок обучения не был определен и зависел как от предпочтений начальства, так и потребностей в заполнении вакансий участков. Что касается обучения офицеров полиции, то даже в Москве околоточные подобного обучения вообще не получали, а подготовка офицеров ограничивалась одной неделей теоретических занятий и одной неделей стажировки в сыскной полиции или охранном отделении.

В документах комиссии Трусевича констатировалось, что отсутствие полноценной подготовки и многообразие задач в самых разных областях снижали уровень эффективности работы органов правопорядка. С этим положением трудно не согласиться.

Также комиссия Трусевича предложила объединить все правоохранительные органы на местах под руководством специально назначенного помощника губернатора (градоначальника), подчинив ему и жандармские части. При этом повысить содержание сотрудников полиции и класс (согласно Табели о рангах) полицейских надзирателей.

В конце 1908 г. деятельность подкомиссий была закончена. Рассмотрев результаты их работы, комиссия на основе их предложений выработала проекты Учреждения Полиции (то есть новой структуры полиции) и Устава Полиции (закона о Полиции). Так же было выработано Заключение Комиссии, то есть свод предложений о преобразованиях полиции[280].