Но казаки расстреливали плывущих к ним воинов. Орда недосчиталась многих наездников и ушла не солоно хлебавши. Хан был в ужасе. Считал, что Россия действует по казанскому сценарию — там тоже сперва напустили казаков, а потом завоевали. Как доносили русские информаторы в Крыму, Девлет-Гирей «у турского салтана помощи просил», писал, что ханство погибло, если Османская империя не возьмет его под защиту [359]. Еще одного врага нашей страны, ногайского князя Юсуфа, победил и убил враждующий с ним Исмаил, доложил Ивану Васильевичу: «Врага твоего уже нет на свете… я властвую надо всеми улусами».
Выправлялось положение и на западных границах. Адмирал Багге так и не смог взять Орешек. Крепость упорно отбивалась. На выручку ей из Новгорода подошел отряд князя Ногтева. А царь выслал небольшую рать Семена Шереметева. Они с разных сторон прижали осаждающих, стали клевать их тылы, уничтожать отдельные шведские отряды, захватывали и жгли суда на Неве. Багге сам оказался в положении осажденного. Предпочел выбираться назад, в Финляндию. Русские насели на него, он понес большие потери. Но пытался хвастаться хотя бы тем, что сумел вырваться и его не добили совсем [360].
Казалось бы, враги навалились на нашу страну со всех сторон — а их растрепали и разогнали. При этом имя Ивана Васильевича еще и украсилось новым титулом царя Астраханского! Но отметим совпадение, скорее всего не случайное. Как раз на гребне военных успехов, поднявших престиж царя, он провел ту самую реформу, которую задумывал еще в 1552 г., после взятия Казани. В августе 1556 г. он вообще упразднил систему «кормлений». Судебные пошлины и доходы, ранее платившиеся наместникам, превращались в налог, «кормленый откуп», поступавший в казну. Упразднялась и сама администрация наместников и волостелей. За наместниками и воеводами в городах оставлялись лишь функции представителей государя и начальников гарнизонов, за свою службу они получали жалованье от казны.
А вся власть на местах передавалась «излюбленным старостам», которых выбирало из своей среды население. Они получили огромные права. Вместе с выборными сотскими, десятскими, целовальниками они заведовали всем муниципальным хозяйством, осуществляли раскладку и сбор податей. Должны были помогать губным старостам ловить преступников, искоренять подпольные корчмы, заселять опустевшие деревни. Судить (кроме уголовных дел) тоже должны были старосты, причем безденежно. Но при таких правах налагалась и строгая ответственность. За злоупотребления и беззакония земских старост ждали суровые наказания вплоть до смертной казни [361].
Наряду с административными преобразованиями царь продолжил и военные. Он упорядочил систему назначения командных кадров, позволяющую избежать местничества. Для этого были составлены Разрядные книги, обобщившие сведения о военной службе знати за 80 лет, с 1475 по 1556 г. По этой базе данных можно было быстро определить, кто по заслугам и назначениям предков имел право на более высокие должности, а кто обязан им подчиняться. Был создан и особый орган, Разрядная изба, осуществлявшая подбор командных кадров и отвечавшая за комплектование войск.
В том же 1556 г. было принято «Уложение о службе». Устанавливалась четкая норма, со 100 четвертей (около 170 гектар) «доброй» земли выставлялся один воин «в доспехе в полном, а в дальний поход о дву конь». С первых 100 четвертей выходил на службу сам помещик или вотчинник, со следующих он приводил вооруженных слуг. Если он снаряжал больше воинов, чем следовало по расчету, то получал денежную «помогу»: 2 рубля за человека в полном доспехе, 1 рубль — в тягиляе (стеганной ватной куртке). Если выставлял меньше воинов, чем должен, платил двойной штраф [361]. Поместное землевладение приводилось в соответствие с земельной переписью. Урезались угодья тех, кто неправдами прихватил лишку. Зато малоимущие и неимущие дети боярские наделялись землей. А замена кормлений налогом позволила установить военным приличные денежные оклады. Для реализации этих мер создавалось еще одно новое учреждение — Поместная изба, она занялась распределением земли для дворян и детей боярских.