3 апреля Госдепартамент опубликовал «Белую книгу» о положении на Кубе, где доказывалось, что кастровский коммунизм навязан Кубе извне, и осуждались репрессии против оппозиции и подавление демократических свобод. Насчет внешнего влияния тут была явная неправда, поскольку до своего прихода к власти братья Кастро и их соратники связей с СССР не имели. Коммунистическая же партия Кубы, действительно связанная с Москвой, играла в установленном Фиделем Кастро режиме личной диктатуры сугубо подчиненную роль, и в дальнейшем многие лидеры кубинской компартии также подверглись репрессиям. Подавление оппозиции действительно имело место, и даже более жестокое, чем при Батисте. Но к моменту вторжения основные силы оппозиционеров были нейтрализованы и не могли оказать десанту существенную поддержку.
В марте в Майами при содействии ЦРУ был создан Кубинский революционный совет – кубинское правительство в изгнании. Его возглавил Хосе Миро Кардона, бывший премьер-министр Кубы, в январе 1959 года назначенный после бегства Батисты и уже в феврале замененный Фиделем Кастро.
4 апреля Кеннеди утвердил план, теперь называвшийся «операция Сапата», предусматривающий высадку в заливе Свиней, в провинции Лас-Вилас, в 150 км к юго-востоку от Гаваны и восточнее полуострова Сапата. Очевидным минусом данного плана было то, что в случае неудачи у высадившихся не было бы никаких шансов укрыться в горах, от которых их отделяло более 80 км труднопроходимой болотистой местности. На совещании на этот раз присутствовали Раск, Макнамара, Диллон, Даллес, Биссел, Лемнитцер, помощник государственного секретаря по вопросам Латинской Америки Томас Манн, помощник министра обороны Поль Нитце и председатель сенатской комиссии по иностранным делам Уильям Фулбрайт. Кеннеди пригласил также трех своих советников по латиноамериканским делам: Адольфа Берли, Ричарда Гудвина и Артура Шлесинджера.
Биссел утверждал, что в Кубе назревает всеобщее антикастровское восстание, и указал на действия повстанцев в горах Эскамбрай. Биссел тогда очень понравился Кеннеди, утверждавшему, что он – «один из четырех-пяти умнейших людей в администрации».
Бригада 2506 – так теперь назывались силы вторжения, как утверждал заместитель директора ЦРУ, сможет легко удержать плацдарм и, расширив существующий неподалеку небольшой аэродром, также сможет принимать там тяжелые транспортные самолеты. Кастровская авиация должна была быть полностью уничтожена 16 американскими бомбардировщиками с базы Пуэрто-Кабесас еще на аэродромах. Следовательно, она, как надеялись разработчики плана, не сможет нанести никакого ущерба десанту. Даллес заявил, что с Кубой можно будет покончить даже легче, чем с правительством президента Хакобо Арбенса Гусмана в Гватемале в 1954 году. Принципиальных возражений против операции не высказал никто из присутствующих. Только сенатор Фулбрайт сомневался в целесообразности ее осуществления, указывая на неизбежное падение американского престижа в мире. Но и он в конце совещания заявил, что склоняется «больше в пользу проведения операции, чем против нее».
Теперь место высадки было гораздо ближе к Гаване, что облегчало переброску против высадившихся наиболее боеспособных кастровских подразделений, а эвакуация десанта в случае неудачи была возможна только с моря, причем десантников пришлось бы снимать лодками и катерами, а также специальными судами с необорудованного побережья. Несмотря на наличие на острове агентуры ЦРУ и полеты самолетов-разведчиков, в Вашингтоне не имели сколько-нибудь верного представления о дислокации кубинской армии и других вооруженных формирований. В ЦРУ родилась фантастическая идея, что высадившиеся смогут быстро построить полевой аэродром, на который им будут доставлять снабжение. Поэтому в экипировку отряда вторжения дополнительно включили бульдозеры и шанцевый инструмент. Это, помимо прочего, должно было помочь им окопаться после высадки.
Новый срок вторжения 5 апреля тоже не был выдержан. Высадку десанта перенесли на 17 апреля. Теперь также предусматривался отвлекающий десант в районе Пинар-дель-Рио (провинция Орьенте) отряда из 168 «коммандос», который должен был имитировать высадку крупных сил. Цель этой операции вообще была неясна. Крупных кастровских сил в районе высадки в заливе Свиней вообще не было. В Пинар-дель-Рио же оказался достаточно сильный отряд береговой обороны, который, однако, и не собирались никуда перебрасывать. Немедленных же передислокаций Кастро все равно не стал бы предпринимать, пока не понял, что основные силы десанта уже высадились. Многочисленные же агенты кубинского правительства, даже в случае удачной высадки в Пинар-дель-Рио, все равно быстро выяснили бы, где основной десант, а где – вспомогательный.